§ 26. Какие бывают государства?

Определения и обозначения

Государство — организация политической власти, которая управляет обществом на определённой территории и устанавливает общие для граждан правила. Оно поддерживает порядок и организует решение общих дел. Это понятие помогает отличить государство от отдельных групп людей или организаций, которые не управляют всей страной.

Монархия и республика — формы правления, то есть способы организации верховной власти. В монархии главой государства является монарх, и власть обычно передаётся по наследству; в республике органы власти формируются на определённый срок, часто с помощью выборов. Различие нужно, чтобы понять, как человек получает власть и каким образом её передаёт.

Унитарное государство и федерация — виды государственного устройства, показывающие, как распределены полномочия по территории страны. В унитарном государстве есть общие органы власти, а федерация состоит из субъектов, имеющих собственные полномочия. Это различие помогает понять, какие вопросы решаются общегосударственно, а какие — на уровне частей страны.

Политический режим — способы и методы, которыми государственная власть управляет обществом и взаимодействует с гражданами. По режиму можно судить, насколько люди участвуют в жизни страны, соблюдаются ли их права и возможна ли политическая конкуренция. Это понятие нужно, чтобы описать не устройство органов власти, а то, как власть действует на практике.

Как это устроено

Государства сравнивают по нескольким признакам, потому что каждый из них отвечает на отдельный вопрос. Форма правления показывает, как устроена верховная власть; государственное устройство — как полномочия распределены между центром и частями страны. Политический режим объясняет, какими способами власть управляет и как в этом участвуют граждане. Если описать страну только одним признаком, другие стороны её устройства останутся неизвестными.

Монархия и республика различаются прежде всего источником и порядком передачи верховной власти. В монархии положение главы обычно передаётся по наследству, поэтому оно не зависит от обычной смены выборных органов. В республике органы власти создаются на определённый срок, а выборы дают гражданам возможность повлиять на их состав. Однако одних названий недостаточно, чтобы узнать все полномочия главы или парламента: они зависят от устройства конкретной страны.

Страны выбирают разные способы территориального устройства, потому что полномочия между центром и частями страны можно распределить по-разному. В унитарном государстве власть организована как единая система для всей территории. В федерации закон закрепляет полномочия субъектов наряду с общими полномочиями центральной власти. Поэтому, определяя вид устройства, нужно смотреть не на размеры страны и не на число её жителей, а на то, кому и какие права управления предоставлены.

Политический режим различают по тому, как власть относится к гражданам и насколько они могут влиять на решения. При демократическом режиме люди участвуют в управлении, имеют права и свободы, а политические силы могут соперничать. При недемократических режимах участие граждан и политическая конкуренция ограничены, а права и свободы могут соблюдаться не полностью. Именно эти признаки, а не одно только название органов власти, помогают оценить характер режима.

Все признаки сочетаются в описании одной страны, потому что показывают разные стороны её организации. Например, государство может быть республикой по форме правления и федерацией по устройству. Отдельно нужно определить его политический режим, изучив участие граждан, состояние прав и наличие конкуренции. Такой разбор точнее, чем попытка отнести страну к одному виду по одному заметному признаку.

Признаки, по которым различаются государства

Пользуйся таблицей как тремя отдельными проверками: сначала определи форму правления, затем государственное устройство, потом режим. Слова в условии сопоставляй с описаниями в последнем столбце. У одной страны будут характеристики сразу по всем трём признакам.

Разбор задач

Задача 1. В государстве главой является монарх, а власть передаётся по наследству. Нужно определить форму правления. В условии названы и статус главы, и способ передачи власти — оба признака важны для ответа.

1. Определяем, о какой стороне государства спрашивают: речь идёт о главе и передаче власти, значит, нужно назвать форму правления. Не следует делать вывод о территориальном устройстве или политическом режиме.
2. Сопоставляем условие с признаками: монарх является главой, а власть наследуется. Это соответствует определению монархии. Республика здесь не подходит, поскольку её органы власти формируются на определённый срок.

Ответ: форма правления — монархия. Из этого условия нельзя заключить, ограничены ли полномочия монарха и какой политический режим действует в стране. Для таких выводов потребовались бы дополнительные сведения.

Задача 2. В стране есть общие органы власти, а её части обладают собственными полномочиями, закреплёнными законом. Нужно определить государственное устройство и объяснить выбор. В условии указаны отношения между центральной властью и частями страны.

1. Сначала выбираем нужный признак: вопрос касается устройства территории и распределения полномочий, а не порядка избрания главы страны. Значит, сравниваем унитарное государство и федерацию.
2. Проверяем, имеют ли части страны собственные полномочия, закреплённые законом. Такое условие характерно для субъектов федерации. Одних общих органов власти для вывода было бы недостаточно: они есть у государства в целом.

Ответ: страна имеет федеративное устройство, потому что её части обладают собственными законными полномочиями наряду с общими органами власти. Определить форму правления или политический режим по этим сведениям нельзя. Для этого нужны отдельные признаки.

Задача 3. Известно, что государство является республикой, состоит из субъектов с собственными полномочиями, а граждане участвуют в выборах и выбирают между разными политическими силами. Нужно назвать характеристики по трём признакам. Чтобы не перепутать понятия, каждую часть условия рассматриваем отдельно.

1. Слова «является республикой» прямо указывают на форму правления. Республика означает, что органы власти формируются на определённый срок, в том числе через выборы. Следовательно, по первому признаку это республика.
2. Сведения о субъектах с собственными полномочиями относятся к распределению власти по территории. Они указывают на федеративное устройство. Здесь важны полномочия субъектов, а не просто наличие у страны нескольких частей.
3. Участие граждан в выборах и возможность выбирать между политическими силами говорят о политической конкуренции и участии в управлении. Это признаки демократического политического режима. Они не заменяют ответ о форме правления, а дополняют его.

Ответ: форма правления — республика, государственное устройство — федерация, политический режим — демократический. Такой ответ получен раздельной проверкой каждого признака. Ни одно из этих определений не исключает остальные.

Типичные ошибки

Ошибка — считать, что монархия всегда означает неограниченную власть правителя. Так думают, потому что связывают само слово «монарх» с единоличным управлением. Но полномочия монарха зависят от устройства конкретного государства. Проверь себя: есть ли в условии сведения о пределах его власти и о полномочиях других органов?

Ошибка — путать республику с демократией. Их часто объединяют, потому что выборы могут встречаться при описании обоих понятий. Республика — форма правления, а демократия — политический режим, поэтому они отвечают на разные вопросы. Проверь себя: говоришь ли ты о порядке формирования власти или о правах и участии граждан?

Ошибка — считать федерацию просто большой страной или союзом независимых государств. Такое представление возникает, когда внимание обращают на размеры страны или самостоятельность её частей, а не на закон. Федерацию отличают полномочия субъектов, распределённые в рамках одного государства. Проверь себя: сказано ли, какие права есть у субъектов и как они соотносятся с полномочиями центра?

Ошибка — описывать государство только одним признаком. Это происходит, когда знакомое слово, например «республика», принимают за полную характеристику страны. Но форма правления, государственное устройство и режим отвечают на разные вопросы. Проверь себя: отдельно ли ты определил порядок верховной власти, распределение полномочий по территории и отношения власти с гражданами?

Связь с другими темами

Чтобы разбираться в видах государств, нужно знать, что такое государство, власть, территория и органы управления. Эти понятия помогают понять определения и не смешивать разные признаки. Тема связана с правами и обязанностями граждан: политический режим влияет на возможности участия людей в жизни страны. Различение форм правления и государственного устройства пригодится при изучении конституции, выборов и политической системы.

Что запомнить

• Государства классифицируют по нескольким признакам.
• Монархия и республика — разные формы правления.
• В монархии верховная власть обычно передаётся по наследству.
• В республике органы власти формируются на определённый срок, в том числе посредством выборов.
• Унитарное государство и федерация различаются распределением полномочий между центром и частями страны.
• Политический режим показывает, какими методами осуществляется власть и как граждане участвуют в управлении.
• Характеристики по разным признакам могут сочетаться в одном государстве.