§ 28. Кто принимает законы и кто воплощает их в жизнь?

Определения и обозначения

Законодательная власть — власть, которая принимает законы и устанавливает обязательные для всех правила. Она нужна, чтобы общие требования были закреплены официально и действовали не только по чьему-то желанию. Благодаря законам люди и организации могут заранее понимать, что разрешено, а что запрещено.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации, состоящий из Совета Федерации и Государственной Думы. Парламент нужен для обсуждения и принятия федеральных законов. Две палаты участвуют в работе с законами, поэтому важно различать парламент целиком и каждую его часть.

Исполнительная власть — власть, которая организует исполнение законов и управляет повседневными делами государства. Она нужна, потому что общие правила сами по себе не превращаются в практические действия. Исполнительные органы планируют работу, принимают решения в пределах своих полномочий и следят, чтобы требования закона выполнялись.

Правительство Российской Федерации — высший орган исполнительной власти, который руководит работой федеральных органов исполнительной власти. Оно нужно, чтобы согласовывать работу этих органов и проводить государственную политику. Например, Правительство организует выполнение задач, связанных с разными областями жизни страны.

Как это устроено

Государственные полномочия распределены между разными органами: одни принимают законы, другие исполняют их, а суды разрешают споры и следят за соблюдением закона. Такое разделение нужно, чтобы все важные решения не зависели от одного органа. У каждого направления своя задача и свои пределы полномочий, поэтому органы должны действовать по правилам, установленным Конституцией и законами.

Федеральное Собрание работает как парламент, но его палаты выполняют не одинаковые роли. Государственная Дума рассматривает законопроект и принимает федеральные законы. Затем в работе участвует Совет Федерации: его рассмотрение помогает проверить решение и учитывать устройство страны, в которой есть разные регионы. Поэтому фраза «закон принимает Дума» не означает, что парламент состоит только из неё.

После парламентского этапа закон направляется Президенту. Президент подписывает и обнародует его, то есть официально публикует, либо отклоняет и возвращает на повторное рассмотрение — использует право вето. Эта процедура нужна, чтобы закон прошёл дополнительную проверку перед вступлением в силу. Если парламент повторно одобрит его в установленном Конституцией порядке, Президент должен подписать закон.

Принятые правила должны работать не только на бумаге, поэтому в исполнение включаются Правительство и другие органы исполнительной власти. Правительство разрабатывает и проводит государственную политику, руководит работой федеральных исполнительных органов и издаёт постановления и распоряжения. Эти решения помогают организовать практическую работу, но должны соответствовать законам, а не отменять их.

Законодательная и исполнительная власть связаны общей задачей — управлением страной, но выполняют разные части работы. Закон задаёт правила и цели, например устанавливает требования безопасности. Исполнительные органы определяют, какие действия нужны для выполнения этих требований и как организовать работу учреждений. Такое разделение превращает общее правило в конкретные меры и помогает проверять, действует ли оно в жизни.

Законодательная и исполнительная власть в Российской Федерации

Сначала сравни главные задачи: принятие правил относится к законодательной власти, а их практическое выполнение — к исполнительной. Затем посмотри на органы: Федеральное Собрание не следует путать с Правительством. Примеры показывают, как две власти участвуют в решении одной проблемы, выполняя разные действия.

Разбор задач

Задача 1

Условие: Укажите, какой орган принимает федеральные законы и какой орган организует их исполнение. Чтобы ответить, нужно сначала разделить две задачи: установление правил и выполнение уже установленных правил. Органы, которые отвечают за них, относятся к разным ветвям власти.

1. Слово «принимает» указывает на законодательную власть.
2. Федеральные законы принимает Федеральное Собрание: Государственная Дума принимает закон, а Совет Федерации участвует в его рассмотрении.
3. Организация исполнения относится к исполнительной власти, которую возглавляет система во главе с Правительством Российской Федерации.

Ответ: федеральные законы принимает Федеральное Собрание, а их исполнение организуют Правительство и другие органы исполнительной власти. Не следует называть Правительство органом, который принимает федеральные законы: его главная задача — организовать работу по их выполнению.

Задача 2

Условие: Расположите действия в правильной последовательности: подписание Президентом, рассмотрение Государственной Думой, рассмотрение Советом Федерации. Вспомни, что закон сначала обсуждают и принимают в парламенте, а уже потом он направляется Президенту. Значит, начинать с подписи Президента нельзя.

1. Сначала законопроект рассматривает Государственная Дума и принимает федеральный закон.
2. Затем закон рассматривает Совет Федерации, который участвует в работе второй палаты парламента.
3. После парламентских этапов закон направляется Президенту для подписания и обнародования либо для возможного отклонения.

Ответ: рассмотрение Государственной Думой, рассмотрение Советом Федерации, подписание Президентом. Если Президент отклонит закон, порядок не заканчивается: возможны возврат и повторное рассмотрение парламентом.

Задача 3

Условие: В стране приняли закон о новых правилах безопасности в школах. Объясните, кто устанавливает эти правила законом и какие действия должны предпринять исполнительные органы, чтобы они соблюдались. Здесь нужно отличить принятие общего требования от его выполнения на практике. Для ответа представь, что закон должен быть превращён в понятные действия школ и органов управления.

1. Определи, кто устанавливает правила на уровне федерального закона: это законодательная власть, то есть Федеральное Собрание.
2. Затем назови исполнительные органы: Правительство и соответствующие органы исполнительной власти организуют выполнение закона в пределах своих полномочий.
3. Приведи подходящие меры: довести требования до школ, организовать необходимые проверки и обеспечить условия для соблюдения правил.

Ответ: правила устанавливаются федеральным законом, который принимает Федеральное Собрание. Исполнительные органы организуют их выполнение, например информируют учреждения и принимают практические меры. Такие меры не должны противоречить закону или произвольно менять его требования.

Типичные ошибки

Ошибка: считать, что закон принимает Правительство. Так думают, потому что Правительство принимает решения и постановления, связанные с управлением страной. Но федеральные законы принимает парламент, а Правительство относится к исполнительной власти. Проверь себя вопросом: речь идёт об установлении закона или об организации его выполнения?

Ошибка: смешивать Государственную Думу и Федеральное Собрание. Государственную Думу часто называют парламентом в разговорной речи, но парламент России включает и Совет Федерации. Запомни соотношение: Федеральное Собрание — общее название, а Дума и Совет Федерации — две его палаты. Если в ответе названа только Дума как весь парламент, проверь, не забыл ли ты вторую палату.

Ошибка: думать, что закон начинает действовать сразу после голосования в Государственной Думе. Это кажется логичным, потому что именно Дума принимает федеральные законы, но процедура предусматривает следующие этапы. Закон рассматривает Совет Федерации, а затем он направляется Президенту. Чтобы проверить себя, перечисли путь закона от парламентского рассмотрения до подписания и обнародования.

Ошибка: считать, что исполнительная власть может произвольно отменять закон. Исполнительные органы издают решения для практической работы, поэтому их полномочия иногда принимают за право менять любые правила. На самом деле они обязаны соблюдать Конституцию и законы, а их решения не должны противоречить им. Проверяй себя так: помогает ли действие исполнить закон или пытается отменить его без установленной процедуры?

Связь с другими темами

Чтобы разобраться в распределении властей, нужно понимать, что такое государство, Конституция и закон. Государство управляет общими делами страны, Конституция устанавливает основы его устройства, а закон закрепляет обязательные правила. Эта тема помогает увидеть, как устроены государственные органы и как принимаются решения, влияющие на повседневную жизнь людей. Она также связана с изучением прав граждан: права и обязанности закрепляются в правовых правилах и должны соблюдаться.

Что запомнить

• Законодательная власть принимает законы.
• Исполнительная власть организует исполнение законов.
• Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации.
• Федеральное Собрание состоит из Государственной Думы и Совета Федерации.
• Государственная Дума принимает федеральные законы.
• Правительство Российской Федерации возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти.