13. Правительство РФ

Определения и обозначения

Правительство Российской Федерации — высший коллегиальный орган исполнительной власти РФ. Исполнительная власть организует практическое выполнение Конституции, законов и государственной политики. Это понятие нужно, чтобы отличать орган, принимающий общегосударственные управленческие решения, от отдельных министерств и ведомств.

Председатель Правительства РФ — руководитель Правительства, который организует его работу и определяет основные направления деятельности. Он распределяет обязанности между заместителями, проводит заседания и представляет Правительство в отношениях с другими органами власти. Понимание этой должности помогает увидеть, кто отвечает за согласованность работы всего состава Правительства.

Постановление и распоряжение Правительства — виды правовых актов, с помощью которых Правительство оформляет свои решения. Постановления обычно устанавливают общие правила и рассчитаны на неоднократное применение, а распоряжения чаще относятся к конкретному организационному вопросу. Различие нужно для того, чтобы понимать, является ли решение нормативным правилом или поручением по отдельной ситуации.

Как это устроено

Правительство возглавляет Председатель, потому что исполнительная власть должна действовать согласованно, а не как набор независимых учреждений. В состав Правительства также входят заместители Председателя и федеральные министры. Заместители помогают руководить крупными направлениями, а министры отвечают за отдельные сферы государственной политики.

Председатель Правительства назначается Президентом после получения согласия Государственной Думы. Такая процедура соединяет полномочия Президента и представительного органа: Президент предлагает кандидатуру и формирует исполнительную власть, а депутаты участвуют в её утверждении. Кандидат должен представить программу основных направлений работы, чтобы было понятно, какие задачи предполагается решать.

Федеральные министерства проводят государственную политику и организуют управление в конкретных областях: например, в образовании, здравоохранении, финансах или транспорте. Правительство координирует их деятельность, поскольку решения одной сферы часто влияют на другие. Нельзя эффективно развивать экономику, не учитывая занятость, образование, бюджет и социальную поддержку.

К важнейшим полномочиям Правительства относится разработка федерального бюджета и обеспечение его исполнения. Бюджет показывает, сколько средств государство получит и на какие цели их направит. Через бюджет финансируются государственные программы, выплачиваются пособия, содержатся учреждения и выполняются публичные обязательства.

Правительство проводит единую финансовую, кредитную и денежную политику, а также организует меры в социальной сфере. Это необходимо, чтобы экономические решения учитывали уровень жизни населения, занятость и доступность общественных услуг. Одновременно Правительство принимает меры по развитию науки, культуры, образования, здравоохранения и защите семьи.

Правительство действует не произвольно, а в пределах Конституции, федеральных законов и указов Президента. Иерархия правовых актов нужна для того, чтобы решения исполнительной власти не противоречили актам более высокой юридической силы. Если акт Правительства нарушает закон, его можно оспорить в установленном порядке.

Правительство издаёт постановления и распоряжения, а его заседания позволяют обсуждать общие решения коллегиально. Коллегиальная работа нужна потому, что государственные вопросы требуют учёта разных последствий и позиций министерств. За исполнением решений следят органы исполнительной власти и должностные лица в пределах своих полномочий.

Полномочия Правительства РФ

Таблица помогает распределить полномочия по основным направлениям и не смешивать задачи Правительства с функциями парламента или суда. При повторении сначала назовите сферу, затем объясните, какое действие выполняет Правительство. Примеры в последнем столбце показывают практический результат соответствующего полномочия.

Разбор задач

Задача. Ученик утверждает: «Правительство само принимает федеральные законы, назначает судей и руководит парламентом». Нужно определить, какие полномочия действительно относятся к Правительству, а какие принадлежат другим органам государственной власти. Для решения следует не запоминать отдельные слова, а установить, к какой ветви власти относится каждое действие.

1. Разберём первое утверждение. Федеральные законы принимаются Государственной Думой и Советом Федерации, а затем подписываются и обнародуются Президентом. Правительство может участвовать в подготовке законопроектов и вносить их в Государственную Думу, но не заменяет парламент.
2. Проверим второе утверждение. Назначение судей связано с судебной властью и установленными Конституцией процедурами. Правительство не осуществляет правосудие и не может руководить судами, потому что суды должны быть самостоятельными при рассмотрении дел.
3. Определим роль Правительства. Оно организует исполнение законов, проводит государственную политику и управляет подведомственными сферами. Поэтому его деятельность относится к исполнительной власти, а не к законодательной или судебной.
4. Сформулируем вывод. Правительство может разрабатывать меры реализации законов, готовить законопроекты и принимать собственные акты в пределах компетенции. Однако оно не принимает федеральные законы вместо парламента, не назначает всех судей и не руководит парламентом.

Ответ: утверждение ученика неверно. Правительство является высшим органом исполнительной власти: оно организует практическое выполнение законов, управляет государственными сферами и издаёт постановления и распоряжения в пределах своих полномочий.

При решении подобных заданий полезно сначала найти глагол, описывающий действие: принимает закон, исполняет закон, разрешает спор или контролирует исполнение. Затем действие нужно соотнести с ветвью власти и конкретным органом. Такой алгоритм помогает не путать Правительство с Федеральным Собранием, Президентом и судами.

Типичные ошибки

• Ошибка: считать Правительство главным органом всей государственной власти. Так происходит из-за его большого числа полномочий и заметной роли в управлении страной. Проверьте себя: государственная власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную, а Правительство относится только к исполнительной.
• Ошибка: путать Правительство и Президента. Президент определяет основные направления политики и осуществляет полномочия главы государства, а Правительство организует текущую работу исполнительной власти. Для проверки назовите, кто принимает решение и какой именно орган отвечает за его исполнение.
• Ошибка: считать постановления Правительства федеральными законами. Оба вида актов обязательны в своей сфере, но имеют разную юридическую силу и принимаются разными органами. Сверьте источник акта: закон принимает парламент, а постановление или распоряжение издаёт Правительство.
• Ошибка: сводить работу Правительства только к экономике. Экономика и бюджет действительно важны, но в ведении Правительства также социальная политика, образование, здравоохранение, культура, законность и безопасность. Проверьте ответ по нескольким направлениям полномочий, а не по одному примеру.

Связь с другими темами

Тема Правительства связана с разделением властей: она показывает, чем исполнительная власть отличается от законодательной и судебной. Она также продолжает изучение Конституции РФ, потому что состав, порядок работы и полномочия Правительства закреплены в конституционных нормах. С бюджетом и социальной политикой тема связана через практические решения, влияющие на доходы, услуги и поддержку граждан.

Что запомнить

• Правительство РФ — высший коллегиальный орган исполнительной власти.
• В его состав входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры.
• Председатель организует работу Правительства и координирует деятельность его членов.
• Правительство разрабатывает и исполняет федеральный бюджет, проводит экономическую и социальную политику.
• Оно обеспечивает выполнение Конституции, законов и указов Президента в пределах своей компетенции.
• Основные акты Правительства — постановления и распоряжения.
• Правительство нельзя смешивать с парламентом, Президентом и судами: оно относится к исполнительной ветви власти.