9. Федеративное устройство РФ

Определения и обозначения

Федеративное устройство РФ — организация России как государства, состоящего из субъектов, между которыми и федеральным центром распределены полномочия. Оно нужно, чтобы управлять огромной страной с учётом особенностей регионов, не разрушая её единство.

Федерация — сложное союзное государство, в котором власть разделена между общегосударственными органами и субъектами. В унитарном государстве территории не имеют такого конституционного статуса, а конфедерация является союзом суверенных государств, сохраняющих право выйти из него.

Субъект Российской Федерации — территория, имеющая установленный Конституцией статус, собственные органы государственной власти и определённую компетенцию. Субъект входит в состав РФ, участвует в федеративных отношениях, но не является независимым государством.

Предметы ведения — вопросы, по которым вправе принимать решения Российская Федерация или её субъект. Совместное ведение означает, что общие правила устанавливает Федерация, а субъект участвует в регулировании и применяет их с учётом региональных условий.

Как это устроено

Россия имеет федеративное устройство из-за большой территории и различий между её регионами. В стране живут многочисленные народы, существуют разные природные условия, традиции и хозяйственные особенности. Федерация позволяет проводить общую государственную политику, одновременно оставляя регионам возможность решать местные вопросы самостоятельно.

В состав РФ входят республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Различия между ними связаны с историей, национальным составом и особенностями территории, но все субъекты равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами. Это означает, что ни один субъект не считается стоящим выше другого и каждый участвует в осуществлении своих конституционных полномочий.

Федеративное устройство опирается на государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение полномочий и равноправие субъектов. Целостность не допускает распада территории, а единство системы власти обеспечивает действие Конституции и федеральных законов по всей стране. Разграничение полномочий не позволяет центру или региону произвольно присваивать функции друг друга.

К исключительному ведению РФ относятся вопросы, требующие единого решения для всей страны: оборона, внешняя политика, гражданство, федеральный бюджет, судоустройство и другие общегосударственные сферы. Совместное ведение включает, например, защиту прав и свобод, образование, охрану окружающей среды и общие принципы организации власти. Субъекты самостоятельно решают вопросы, не отнесённые Конституцией к ведению РФ или совместному ведению, например отдельные вопросы регионального управления.

В федерации субъекты обладают закреплённой самостоятельностью, но не суверенитетом, поэтому не могут в одностороннем порядке выйти из состава государства. В унитарной стране территория обычно делится на административные единицы, а основные решения принимает единый центр. В конфедерации государства-участники сохраняют суверенитет, а общие органы имеют ограниченные полномочия; федерация же имеет единую Конституцию, территорию и систему федеральной власти.

Субъекты Российской Федерации и особенности их статуса

Таблица помогает сравнить виды субъектов по названию, документу и организации власти. При определении статуса нужно учитывать не только название территории, но и Конституцию РФ: все субъекты равноправны, хотя их особенности различаются.

Разбор задач

Задача 1

Условие: распределите территории по видам субъектов РФ: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Возьмём примеры: Татарстан, Краснодарский край, Московская область, Москва, Еврейская автономная область и Ханты-Мансийский автономный округ.

1. Найдите официальное название каждой территории, а не только привычное краткое обозначение.
2. Сопоставьте ключевое слово с видом субъекта: «республика», «край», «область», «город федерального значения» или «автономный округ».
3. Проверьте, не является ли область автономной и не входит ли название округа в состав другого субъекта. Это уточняет статус, но не меняет того, что автономный округ является субъектом РФ.

Ответ: Татарстан — республика; Краснодарский край — край; Московская область — область; Москва — город федерального значения; Еврейская автономная область — автономная область; Ханты-Мансийский автономный округ — автономный округ.

Задача 2

Условие: определите, к чьему ведению относятся оборона страны, установление общих принципов организации местного самоуправления и вопросы образования в регионе.

1. Оборона требует единой армии, общего планирования и одинаковых правил безопасности, поэтому её нельзя передавать отдельным регионам.
2. Общие принципы местного самоуправления должны действовать по всей стране, но конкретная организация учитывает региональные условия.
3. Образование регулируется общими федеральными стандартами и одновременно обеспечивается органами региона, поэтому относится к совместному ведению.

Ответ: оборона страны — исключительное ведение РФ; установление общих принципов организации местного самоуправления — совместное ведение; вопросы образования в регионе — совместное ведение РФ и субъектов.

Задача 3

Условие: закон субъекта РФ устанавливает правило, противоречащее Конституции РФ и федеральному закону. Нужно определить, какой акт имеет приоритет.

1. Сначала сравните акт с Конституцией, поскольку она обладает высшей юридической силой и действует на всей территории России.
2. Затем выясните, относится ли вопрос к федеральному или совместному ведению. В этих сферах субъект обязан соблюдать федеральные нормы.
3. Если противоречие подтверждено, спорное положение закона субъекта нельзя применять в прежнем виде: его должны отменить или изменить.

Ответ: приоритет имеют Конституция РФ и соответствующий федеральный закон. Закон субъекта действует только в части, не противоречащей актам более высокой юридической силы.

Типичные ошибки

Считать субъект РФ независимым государством. Ошибка возникает из-за наличия у региона собственной власти и законов. Проверьте себя: у субъекта нет государственного суверенитета, а его полномочия ограничены Конституцией.

Путать федерацию с конфедерацией. Оба понятия связаны с объединением территорий, но в конфедерации участники являются суверенными государствами. В федерации субъекты не имеют права одностороннего выхода и подчиняются единой Конституции.

Утверждать, что все вопросы решают федеральные органы. Такое мнение не учитывает самостоятельность субъектов и совместное ведение. Для проверки определите, к какой из трёх сфер относится вопрос: исключительной, совместной или региональной.

Считать виды субъектов полностью одинаковыми. Равноправие не означает полного совпадения статуса: республика имеет конституцию и может устанавливать государственные языки, а область — устав. Сравнивайте и общий принцип равенства, и конкретные особенности каждого вида.

Связь с другими темами

До изучения федеративного устройства нужны знания о признаках государства, формах государственного устройства, органах власти и Конституции РФ. С темой правового государства оно связано через распределение и ограничение полномочий органов власти. Позже эти знания пригодятся при изучении федеральных и региональных органов, местного самоуправления, бюджетных отношений и проверки нормативных правовых актов.

Что запомнить

• Россия является федеративным государством.
• Федерация состоит из субъектов Российской Федерации.
• Субъекты РФ равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
• Субъекты не обладают государственным суверенитетом.
• Полномочия между РФ и субъектами разграничиваются Конституцией РФ.
• К исключительному ведению РФ относятся вопросы общегосударственного значения, включая оборону и внешнюю политику.
• Федеративное устройство соединяет государственное единство и самостоятельность субъектов в пределах их компетенции.