"Обществознание", Лексин И.В., Черногор Н.Н. Под ред. Никонова В.А.
Россия является федерацией: она состоит из субъектов, а государственная власть действует на федеральном и региональном уровнях. Конституция определяет виды субъектов, закрепляет их равноправие и распределяет полномочия между центром и регионами. Такое устройство помогает сохранять единство страны и одновременно учитывать особенности её территорий. Для понимания темы нужно различать предметы ведения, федеральные и региональные законы.
Текст подготовлен нейронной сетью по теме параграфа и не заменяет учебник — важные факты и формулировки сверяйте с ним.
Федерация — форма государственного устройства, при которой государство состоит из территориальных образований, обладающих определённой самостоятельностью. В федерации власть разделена между общегосударственным центром и субъектами. Это понятие помогает отличить федеративное государство от унитарного.
Федеративное устройство России — основанное на Конституции разделение государства на субъекты и разграничение полномочий между федеральными органами и органами субъектов. Такое устройство устанавливает, кто и какие вопросы решает. Благодаря этому взаимодействие центра и регионов строится не произвольно, а по правовым правилам.
Субъект Российской Федерации — территориальное образование, входящее в состав России и имеющее собственные органы государственной власти. Субъект не является отдельным государством и не обладает государственным суверенитетом. Термин нужен, чтобы обозначать республики, края, области и другие части федерации.
Предметы ведения — вопросы, по которым полномочия осуществляют органы федеральной власти, органы субъектов или обе стороны совместно. Например, оборона относится к федеральному ведению, а охрана окружающей среды — к совместному. Знание предмета ведения позволяет определить, какой орган вправе принимать решение.
Россию называют федерацией потому, что в её состав входят субъекты, а власть действует на двух основных уровнях: федеральном и региональном. Федеральный уровень решает задачи, общие для всей страны, например вопросы обороны и внешней политики. Органы субъектов занимаются региональными вопросами и имеют собственную компетенцию. Такое разделение необходимо, чтобы единые для страны решения не смешивались с задачами конкретной территории.
Субъекты России различаются по видам: это республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Республика может иметь свою конституцию, а другие субъекты — устав, но различие названий не означает неравенства. Конституция закрепляет равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами. Это правило не отменяет особенностей регионов, а не позволяет превращать их различия в основание для произвольного ограничения прав.
Конституция разграничивает предметы ведения и полномочия Российской Федерации и субъектов. Исключительное федеральное ведение охватывает вопросы, которые требуют единого решения для всей страны, например оборону, гражданство и денежную систему. При совместном ведении общие правила устанавливаются на федеральном уровне, а субъекты участвуют в их реализации и принимают собственные акты в допустимых пределах. Вопросы, не отнесённые к федеральному или совместному ведению, относятся к ведению субъектов.
На всей территории России действуют Конституция и федеральные законы, поэтому региональные нормы не могут им противоречить. По вопросам совместного ведения федеральный закон устанавливает общую основу, а региональный акт уточняет её с учётом условий субъекта. Если региональный акт нарушает федеральное правило, применяется норма более высокого уровня и противоречащий акт должен быть изменён или отменён. Так сохраняется единое правовое пространство страны.
| Признак | Федеральный уровень | Уровень субъектов РФ | Совместное ведение |
|---|---|---|---|
| Какие вопросы решаются | Общие для всей страны: оборона, внешняя политика, гражданство, федеральный бюджет | Вопросы, не отнесённые Конституцией к федеральному или совместному ведению | Вопросы, требующие общих правил и участия регионов, например охрана окружающей среды |
| Какие органы осуществляют полномочия | Федеральные органы государственной власти | Органы государственной власти субъекта | Федеральные органы и органы субъектов в установленном порядке |
| Пример сферы ведения | Оборона и безопасность государства | Организация регионального управления в пределах компетенции | Защита окружающей среды, образование и здравоохранение в установленных пределах |
| Какие нормативные акты принимаются | Конституция, федеральные конституционные законы и федеральные законы | Конституция республики или устав субъекта, региональные законы и иные акты | Федеральные законы и региональные акты, принятые на их основе |
| Как действовать при противоречии норм | Конституция имеет высшую юридическую силу, федеральные законы обязательны на всей территории | Акт субъекта действует, если принят в пределах его полномочий и не противоречит Конституции и федеральному закону | При противоречии федеральному закону применяется федеральная норма |
Сначала по таблице определите, к какому уровню относится вопрос, а затем проверьте, не является ли он совместным. После этого сравните полномочия органов и виды актов, которые они вправе принимать. При конфликте норм нужно учитывать не только уровень власти, но и предмет ведения.
Задача 1. Государство состоит из территориальных образований, а полномочия распределены между центральной властью и властями этих образований. Нужно определить форму государственного устройства и назвать её признаки. Важно опираться на признаки из условия, а не на название государства.
Ответ: это федерация. Её признаки — наличие субъектов, собственных органов власти у субъектов и разграничение полномочий между федеральным центром и территориями.
Задача 2. Нужно определить, к какому виду ведения относится охрана окружающей среды. Бытовая логика может подсказать, что этим вопросом занимается только регион, но необходимо обратиться к Конституции и перечням полномочий.
Ответ: охрана окружающей среды относится к совместному ведению. Основание — конституционное разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами.
Задача 3. Региональный нормативный акт противоречит федеральному закону по вопросу совместного ведения. Нужно установить, какая норма применяется и почему. В этом случае важны одновременно предмет ведения и верховенство федерального закона.
Ответ: применяется федеральный закон. Региональный акт не может отменить или изменить федеральное правило по вопросу совместного ведения.
Считать субъект РФ самостоятельным государством. Такую ошибку допускают из-за наличия у субъекта собственных органов власти и законов. Проверьте себя: субъект входит в состав России и не обладает государственным суверенитетом.
Полагать, что субъекты имеют разный объём прав из-за различий в видах. Разные названия и особенности регионов могут создать такое впечатление. Нужно помнить о конституционно закреплённом равноправии субъектов.
Смешивать федеральное и совместное ведение. При федеральном ведении вопрос решают органы федерации, а при совместном полномочия реализуют обе стороны. Проверяйте не бытовую логику, а перечни предметов ведения в Конституции.
Считать, что региональный акт может отменить федеральный закон. Ошибка возникает, если забыть о юридической силе нормативных актов. Сначала определите предмет ведения, затем проверьте соответствие акта Конституции и федеральному закону.
Для понимания федеративного устройства нужны знания о признаках государства, государственной власти, Конституции и нормативных правовых актах. Без них трудно определить статус субъекта и сопоставить юридическую силу законов.
Дальше тема пригодится при изучении государственного устройства, органов власти, правотворчества и взаимодействия центра с регионами. Она помогает понять, почему один вопрос решается федеральными органами, а другой — властями субъекта.
Чем федерация отличается от унитарного государства?
В федерации государство состоит из субъектов, которые имеют собственные органы власти и определённую самостоятельность. В унитарном государстве территориальные части обычно не обладают таким конституционно закреплённым статусом.
Какие образования называются субъектами Российской Федерации?
Субъекты РФ — это республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Они входят в состав России и имеют собственные органы государственной власти.
Почему субъекты России считаются равноправными?
Равноправие субъектов закреплено Конституцией, несмотря на различия в их названиях, территории и национальном составе. Оно означает равенство в отношениях с федеральными органами и участие в разграничении полномочий по установленным правилам.
Кто решает вопросы совместного ведения?
Такие вопросы решают и Российская Федерация, и её субъекты. Федеральные органы устанавливают общие правила, а органы субъектов принимают меры и нормативные акты в пределах своих полномочий.
Что происходит, если региональный акт противоречит федеральному закону?
Если вопрос относится к совместному ведению, действует федеральный закон, поскольку региональный акт должен ему соответствовать. В любом случае все нормативные акты должны соответствовать Конституции.
§ 3. Россия федеративное государство
