§ 4. Органы государственной власти Российской Федерации

Определения и обозначения

Орган государственной власти — государственное учреждение, наделённое полномочиями принимать обязательные решения и действовать от имени государства. Например, суд или Правительство не просто высказывает мнение, а принимает решения в рамках закона. Это понятие помогает отличать государственные органы от общественных организаций.

Разделение властей — распределение государственной власти между законодательной, исполнительной и судебной ветвями, чтобы она не сосредоточивалась в одних руках. Каждая ветвь выполняет свои задачи и ограничена полномочиями других. Так государство снижает риск произвола.

Президент Российской Федерации — глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающий согласованное функционирование органов власти. Он представляет страну и обладает собственными конституционными полномочиями. Это определение показывает, почему Президента нельзя просто считать главой исполнительной власти.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации, состоящий из Совета Федерации и Государственной Думы и осуществляющий законодательную власть. Палаты участвуют в законодательном процессе и выполняют разные конституционные задачи. Термин нужен, чтобы не путать весь парламент с одной его палатой.

Как это устроено

Власть разделена на три ветви, потому что одному органу опасно одновременно создавать правила, исполнять их и решать, соблюдены ли они. Законодательная ветвь принимает законы, исполнительная организует их выполнение, а судебная разрешает споры о праве. Такое распределение позволяет контролировать соблюдение установленных правил. Оно не означает, что ветви работают изолированно: Конституция предусматривает их взаимодействие.

На федеральном уровне Президент является главой государства, а законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание. Правительство относится к исполнительной власти, суды — к судебной. Президент обеспечивает согласованное функционирование органов, но не подменяет ни парламент, ни Правительство, ни суд. Такое устройство помогает распределить ответственность и не смешивать разные задачи.

Федеральное Собрание состоит из двух палат, формируемых по-разному, поскольку одна представляет граждан, а другая — субъекты Федерации. Государственную Думу избирают граждане на установленный законом срок, а Совет Федерации формируется из представителей регионов и иных предусмотренных Конституцией лиц. Председатель Правительства назначается Президентом после утверждения кандидатуры Государственной Думой. Разные способы формирования дают органам самостоятельные основания для работы и связывают их с разными интересами страны.

Полномочия каждой ветви соответствуют её назначению: парламент принимает законы, Правительство обеспечивает их исполнение, а суды разрешают дела и защищают право в рамках своей компетенции. Если Правительство само принимало бы законы, оно могло бы устанавливать правила для собственной работы без парламентского обсуждения. Если бы суды управляли исполнительными органами, они перестали бы быть независимыми арбитрами. Поэтому орган не должен подменять другой, даже когда их работа связана.

Система сдержек и противовесов — это установленные Конституцией способы взаимного влияния органов власти. Например, принятый Государственной Думой закон проходит дальнейшее рассмотрение и направляется Президенту для подписания и обнародования; в отдельных случаях Президент может отклонить его. Правительство действует в рамках закона, а суд может разрешить спор о том, как закон применён. Благодаря процедурам решение одного органа не всегда становится окончательным без предусмотренного взаимодействия.

Федеральные органы государственной власти Российской Федерации

Чтобы пользоваться таблицей, сначала найдите орган, который подходит к ситуации, а затем сверьте его ветвь власти и полномочия. Если вопрос связан с принятием закона, ищите Федеральное Собрание; если с исполнением — Правительство; если с разрешением спора — суд. Президент имеет особый статус главы государства.

Разбор задач

Задача 1. Определите, какой орган принимает федеральные законы, какой организует их исполнение, а какой разрешает правовые споры. Здесь нужно сопоставить действие с задачей каждой ветви власти. Не следует выбирать орган только по его известности: важны его полномочия. Рассуждаем последовательно.

1. Принятие общих обязательных правил относится к законодательной власти, которую осуществляет Федеральное Собрание.
2. Организация исполнения законов относится к исполнительной власти, осуществляемой Правительством.
3. Рассмотрение правового спора относится к судебной власти и компетенции судов.

Ответ: законы принимает Федеральное Собрание, их исполнение организует Правительство, а правовые споры разрешают суды. В первом случае парламент действует через установленную процедуру принятия законов. Во втором Правительство обеспечивает практическую работу государственных органов. В третьем суд применяет право к конкретному делу.

Задача 2. Государственная Дума приняла федеральный закон. Опишите этапы до вступления закона в силу. Нужно учитывать, что Дума — лишь одна из палат парламента, а Президент участвует в завершающей части процедуры. Поэтому принятия в Думе самого по себе недостаточно.

1. Принятый Государственной Думой закон направляют в Совет Федерации для рассмотрения.
2. Если закон одобрен или считается одобренным по установленным правилам, его направляют Президенту.
3. Президент подписывает и обнародует закон либо использует предусмотренное Конституцией право отклонить его; закон вступает в силу в установленный срок после официального опубликования.

Ответ: после принятия в Думе закон проходит этап рассмотрения Советом Федерации, затем направляется Президенту. Для вступления в силу необходимы предусмотренные процедуры, включая подписание и официальное опубликование. Если Президент отклонит закон, парламент может повторно рассмотреть его в конституционном порядке.

Задача 3. Гражданин считает, что государственный орган нарушил его конституционные права. Определите, куда он может обратиться и какую роль выполняют суды. Важно различать жалобу на действия органа и рассмотрение дела по существу. Способ защиты зависит от обстоятельств и предусмотренного законом порядка.

1. Гражданин может обратиться в сам государственный орган или к вышестоящему должностному лицу с жалобой, если такой порядок подходит к ситуации.
2. Он также может обратиться в суд, чтобы оспорить решение, действие или бездействие органа в установленном законом порядке.
3. Суд независимо рассматривает доводы сторон, проверяет обстоятельства и выносит решение в пределах своей компетенции.

Ответ: гражданин может использовать предусмотренный порядок обжалования, в том числе обратиться в суд. Судебная власть нужна для независимого разрешения спора и защиты нарушенного права. Сам факт обращения не означает заранее, что суд признает орган виновным: решение принимается после рассмотрения дела.

Типичные ошибки

Считать Президента главой исполнительной власти — ошибка: он является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование органов. Такое заблуждение возникает потому, что Президент взаимодействует с Правительством. Проверьте себя вопросом: кто непосредственно осуществляет исполнительную власть? Это Правительство, а не Президент.

Путать Федеральное Собрание с Государственной Думой — значит смешивать парламент и одну из его палат. Дума часто упоминается отдельно, потому что принимает федеральные законы, но в парламент входит также Совет Федерации. Проверка простая: если речь о Федеральном Собрании, назовите обе палаты.

Приписывать Правительству принятие законов неверно: его задача — организовывать исполнение законов и руководить исполнительной властью. Ошибка появляется из-за того, что Правительство готовит решения и управляет страной в повседневной работе. Спросите себя, создаёт ли орган закон или выполняет его: первое относится к законодательной власти.

Органы местного самоуправления нельзя считать органами государственной власти. Они самостоятельно решают вопросы местного значения, поэтому их статус отличается от статуса федеральных и региональных государственных органов. Путаница возникает из-за того, что оба вида органов работают для жителей. Проверьте, относится ли рассматриваемый орган к системе государственной власти: местное самоуправление в неё не входит.

Связь с другими темами

Для понимания устройства власти пригодятся знания о Конституции Российской Федерации, признаках государства и разделении властей: Конституция закрепляет полномочия и порядок взаимодействия органов. Позже эта тема поможет разбираться в правах и свободах граждан, выборах, федеративном устройстве и конституционных обязанностях. На практике знания позволяют определить, какой орган компетентен в конкретной правовой или общественно-политической ситуации. Например, исполнение закона и рассмотрение спора требуют обращения к разным органам.

Что запомнить

• Государственная власть в России осуществляется на основе разделения властей.
• Законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание.
• Федеральное Собрание состоит из Совета Федерации и Государственной Думы.
• Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации.
• Судебную власть осуществляют суды посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
• Президент Российской Федерации — глава государства, а не руководитель одной из трёх ветвей власти.
• Федеральные органы власти взаимодействуют на основе системы сдержек и противовесов.