§ 11—12. Органы государственной власти Российской Федерации

Определения и обозначения

Государственная власть — публичная власть, осуществляемая от имени Российской Федерации и её субъектов на основе Конституции и законов. Она нужна, чтобы принимать обязательные для общества решения, поддерживать порядок и защищать права людей. Законная власть должна действовать не произвольно, а по установленным правилам.

Орган государственной власти — созданная государством структура, наделённая полномочиями и действующая в установленном законом порядке. Например, парламент принимает законы, а суд рассматривает правовые споры. Разные органы нужны, чтобы государственные задачи выполнялись теми, кто имеет на это право.

Разделение властей — распределение государственной власти между законодательной, исполнительной и судебной ветвями. Законодательная ветвь принимает законы, исполнительная обеспечивает их исполнение, а судебная разрешает споры и осуществляет правосудие. Такое распределение помогает не допустить, чтобы вся власть оказалась у одного органа.

Компетенция — круг полномочий и вопросов, которыми вправе заниматься конкретный государственный орган. Она устанавливается Конституцией и законами, поэтому орган не может по своему усмотрению присвоить себе новые функции. Это понятие помогает определить, кто должен решать конкретный вопрос и законно ли действует орган.

Как это устроено

Конституция разделяет власть, потому что сосредоточение всех решений в одних руках создаёт риск произвола: никто не сможет ограничить ошибочные или несправедливые действия. Законодательная, исполнительная и судебная ветви имеют разные задачи и взаимодействуют друг с другом. При этом органы не изолированы: например, закон, принятый парламентом, должен быть исполнен, а спор о его применении может рассмотреть суд. Такое устройство помогает сохранять равновесие и подчинять государственные решения праву.

Президент Российской Федерации — глава государства, который представляет страну и обеспечивает согласованное функционирование органов власти. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики, подписывает федеральные законы и может использовать предусмотренные Конституцией процедуры взаимодействия с парламентом и Правительством. Президент не является руководителем только исполнительной власти: его особое место нужно для координации государственных органов. При этом Президент связан Конституцией и законами, а его полномочия не заменяют полномочия других органов.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации, состоящий из Совета Федерации и Государственной Думы. Депутаты Государственной Думы избираются гражданами на выборах; она принимает федеральные законы и участвует в формировании Правительства в установленном Конституцией порядке. Совет Федерации представляет субъекты Российской Федерации: в него входят сенаторы, формируемые по правилам, установленным законом. Палаты различаются задачами, потому что при принятии решений важно учитывать как общегосударственные интересы, так и интересы регионов.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение Конституции, законов и указов, разрабатывает и исполняет федеральный бюджет, проводит единую государственную политику в разных сферах. Его работу возглавляет Председатель Правительства. Порядок формирования связан с участием Президента и Государственной Думы, а ответственность Правительства перед Президентом и Думой предусмотрена Конституцией. Такое взаимодействие позволяет согласовывать работу исполнительной власти с решениями парламента и главы государства.

Судебная власть нужна для беспристрастного разрешения правовых споров и защиты прав; судьи должны быть независимы, чтобы не подчиняться давлению сторон или других органов. Конституционный Суд проверяет соответствие Конституции нормативных актов и разрешает вопросы, связанные с её применением. Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и другим делам, отнесённым к его ведению. Различие между судами связано с их задачами: один рассматривает вопросы конституционного контроля, другой возглавляет систему судов по многим категориям дел.

Органы государственной власти Российской Федерации

В таблице собраны основные органы, их место в системе власти, порядок формирования и ключевые задачи. Она поможет сравнить органы и увидеть, что полномочия не дублируются полностью, а взаимодействие между ними предусмотрено Конституцией и законами. Сведения о порядке формирования приведены кратко: подробные процедуры устанавливаются законодательством.

Разбор задач

Задача 1. Распределите полномочия между Президентом, Федеральным Собранием, Правительством и судами: принятие федеральных законов, организация исполнения законов, отправление правосудия, представление государства. Сначала важно определить, к какой функции относится каждое действие. Затем эту функцию нужно сопоставить с назначением органа, не смешивая главу государства с отдельной ветвью власти.

1. Принятие федеральных законов — функция парламента, то есть Федерального Собрания; законопроекты рассматривает и принимает Государственная Дума, а далее закон проходит установленные этапы.
2. Организация исполнения законов относится к Правительству и другим органам исполнительной власти. Отправление правосудия — полномочие судов, которые разрешают дела по закону.
3. Представление государства связано прежде всего с Президентом как главой государства. Нужно помнить, что конкретные полномочия каждого органа ограничены Конституцией.

Ответ: законы принимает Федеральное Собрание, их исполнение организует Правительство, правосудие осуществляют суды, а государство представляет Президент. Такое распределение показывает, зачем в государстве нужны разные органы. Один орган не подменяет все остальные.

Задача 2. Определите, какая палата рассматривает федеральный закон после его принятия Государственной Думой и какие дальнейшие действия возможны. Сначала восстановим последовательность прохождения закона, затем рассмотрим роль каждой палаты и Президента. Важно не утверждать, что любой закон автоматически становится действующим сразу после голосования в Думе.

1. После принятия Государственной Думой федеральный закон направляется в Совет Федерации. Эта палата рассматривает его в порядке, установленном Конституцией.
2. Если Совет Федерации одобряет закон или в предусмотренных Конституцией случаях не рассматривает его в установленный срок, документ направляется Президенту. Для отдельных видов законов действуют специальные правила.
3. Президент подписывает и обнародует закон либо использует право отклонить его. Если закон отклонён, парламент может повторно рассмотреть его; преодоление вето требует квалифицированного большинства в обеих палатах.

Ответ: следующая палата — Совет Федерации, затем закон может быть направлен Президенту для подписания и обнародования. При отклонении возможен повторный парламентский этап. Последовательность нужна, чтобы закон прошёл проверку в рамках полномочий разных органов.

Задача 3. Правительство издало постановление, противоречащее федеральному закону. Определите, в чём проблема, какие принципы нарушены и какие органы могут участвовать в её разрешении. Для решения нужно сравнить юридическую силу актов и выяснить, кто отвечает за законность постановлений. Нельзя считать, что постановление становится главным только потому, что его издало Правительство.

1. Постановление Правительства — подзаконный акт: его принимают для исполнения закона, поэтому оно не должно ему противоречить. Если противоречие есть, нарушается принцип законности и установленное соотношение нормативных актов.
2. Нужно определить порядок обжалования и компетентный орган. Действия и акты могут проверяться в установленном порядке; заинтересованное лицо вправе обратиться в суд, если считает, что нарушены его права.
3. В зависимости от характера спора в разрешении участвуют суды, а также органы, наделённые полномочиями проверять или пересматривать акты. Они действуют не произвольно, а в рамках своей компетенции.

Ответ: постановление не должно противоречить федеральному закону, поскольку Правительство обязано организовывать исполнение законов. Проблему разрешают предусмотренными законом процедурами, в том числе через суд, если спор касается защиты прав или законности акта. Так применяются принципы законности и разделения властей.

Типичные ошибки

Ошибка — считать Президента главой только исполнительной власти. Её допускают, потому что Президент активно взаимодействует с Правительством и влияет на формирование его состава. Проверь себя: в Конституции он назван главой государства, а его положение и полномочия не сводятся к руководству одной ветвью.

Ошибка — называть Государственную Думу всем Федеральным Собранием. Так происходит, потому что Дума чаще упоминается в новостях о принятии законов. Проверь себя: парламент состоит из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации, у каждой есть собственные полномочия.

Ошибка — относить суды к исполнительной или законодательной власти. Иногда кажется, что суды просто применяют законы, принятые парламентом, или выполняют государственные решения. Проверь себя: суды составляют самостоятельную судебную ветвь и осуществляют правосудие, разрешая дела независимо.

Ошибка — полагать, что любой государственный орган может выполнять любые функции. Её причина — смешение общей цели государства с конкретными полномочиями отдельной структуры. Проверь себя: найди компетенцию органа в Конституции или законе и сравни с рассматриваемым действием; выход за её пределы не становится законным только по желанию органа.

Связь с другими темами

Для понимания темы пригодятся знания о Конституции, правах и обязанностях гражданина, признаках государства и разделении властей. Позже устройство органов власти поможет разобраться в выборах, принятии законодательства, федеративном устройстве и способах защиты прав в суде. Тема связана с обществознанием не только через устройство государства: полномочия органов определяют, как граждане участвуют в политической жизни, например выбирая депутатов или обращаясь за защитой права.

Что запомнить

• Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе Конституции и законов.
• Власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.
• Президент Российской Федерации является главой государства.
• Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации, состоящий из Совета Федерации и Государственной Думы.
• Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть.
• Судебную власть осуществляют суды, разрешая правовые споры и осуществляя правосудие.
• Каждый государственный орган действует только в пределах своей компетенции.