§ 8. На пути к современной Конституции России

Определения и обозначения

Конституция — основной закон государства, обладающий высшей юридической силой. Она устанавливает основы государственного устройства, принципы работы органов власти и основные права и свободы человека. Остальные законы не должны ей противоречить, поэтому Конституция задаёт общие правила для всей правовой системы.

Конституционализм — идея о том, что государственная власть должна быть ограничена законом, а права граждан — закреплены и защищены. Власть не может действовать произвольно: её полномочия и способы работы определяются правовыми нормами. Эта идея помогает понять, зачем нужны конституция и контроль за соблюдением закона.

Основные государственные законы — законодательный акт Российской империи, принятый в 1906 году и определивший основы государственного устройства. Его считают первым российским конституционным актом, потому что он закрепил новые правила деятельности государственных органов и роль Государственной думы. Однако самодержавная власть императора сохранилась, поэтому документ нельзя считать полноценной современной конституцией.

Конституционная реформа — изменение основ государственного устройства и правового положения граждан через принятие новой конституции или изменение действующей. Реформа может перераспределить полномочия между органами власти, изменить устройство страны или расширить права граждан. Так можно привести основной закон в соответствие с крупными переменами в жизни государства.

Как это устроено

Первый шаг к конституционному строю был связан с революцией 1905 года и требованиями ограничить самодержавие. Манифест 17 октября обещал гражданские свободы и участие выборных представителей в законодательной работе, поэтому он изменил направление развития власти. Основные государственные законы 1906 года закрепили новые учреждения и полномочия, но сохранили за императором значительное влияние. Получилась не парламентская демократия, а ограниченное преобразование прежней монархии.

После революции 1917 года прежняя система власти была свергнута, и Конституция РСФСР 1918 года закрепила устройство нового советского государства. Власть провозглашалась принадлежащей трудящимся, а участие в выборах ограничивалось классовым принципом: некоторые группы населения лишались избирательных прав. Это отличало документ от конституционных идей 1905–1906 годов, связанных с расширением представительства граждан при сохранении монархии. Конституция 1918 года отражала не ограничение старой власти, а создание новой политической системы.

Конституция СССР 1924 года понадобилась для закрепления образования союзного государства и распределения полномочий между СССР и республиками. Конституцию 1936 года приняли после изменений в политической и общественной жизни страны: она установила новые органы власти, включая Верховный Совет, и провозгласила широкие избирательные права и социальные права. Конституция 1977 года закрепила представление о развитом социалистическом обществе, подтвердила руководящую роль КПСС и подробно перечислила права граждан. Эти документы описывали устройство единого СССР, хотя фактическое осуществление провозглашённых прав зависело от политической практики.

Конституция РСФСР 1978 года была принята, когда Россия входила в состав СССР, и первоначально закрепляла советскую модель власти. В годы перестройки в неё внесли изменения: стали меняться политическая система и соотношение полномочий государственных органов, появились новые институты. Затем распад СССР и конфликт между органами власти в России в 1993 году показали, что прежние правила уже не отвечают ситуации. Потребовался новый основной закон, который установил бы обновлённую систему государственного устройства.

Конституцию РФ принимали на фоне острого политического кризиса и глубоких преобразований после распада СССР. Проект закреплял основы независимого российского государства, федеративное устройство, разделение властей и права и свободы человека. 12 декабря 1993 года граждане одобрили Конституцию на всенародном голосовании, а не решением парламента. Её значение в том, что она стала правовой основой современного государства и установила правила, обязательные для органов власти и граждан.

Основные этапы конституционного развития России

Сначала проследи, какой исторический поворот привёл к принятию каждого документа, затем сравни его положения и значение. Особенно полезно различать уровень документа: Конституция СССР относилась ко всему союзу, а Конституция РСФСР — к России как одной из республик.

Разбор задач

Задача 1

Условие: расположить по времени Конституцию РСФСР 1918 года, Основные государственные законы 1906 года, Конституцию СССР 1977 года и Конституцию РФ 1993 года. Нужно также назвать общий признак документов. Для решения достаточно сравнить годы и установить, что объединяет эти акты.

1. Выпиши годы рядом с названиями: 1906, 1918, 1977 и 1993.
2. Расположи годы от меньшего к большему: так восстанавливается хронология принятия.
3. Сформулируй общий признак не по названиям, а по назначению документов: все они закрепляли основы устройства государства своего времени.

Ответ: Основные государственные законы 1906 года, Конституция РСФСР 1918 года, Конституция СССР 1977 года, Конституция РФ 1993 года. Общий признак — эти акты устанавливали или изменяли основы государственного устройства и системы власти.

Задача 2

Условие: сравнить Конституции СССР 1936 и 1977 годов по условиям принятия, устройству органов власти и провозглашённым правам. Сравнение по отдельным критериям помогает не смешивать исторический контекст и содержание документа. Следует также помнить, что провозглашённое право и его реальное осуществление — не одно и то же.

1. Для 1936 года укажи обновление политической системы; для 1977 года — период, когда руководство страны говорило о развитом социализме.
2. Сопоставь власть: Конституция 1936 года закрепила Верховный Совет, а Конституция 1977 года сохранила советскую систему и руководящую роль КПСС.
3. Сравни права: оба документа их перечисляли, но Конституция 1977 года подробнее закрепляла права граждан, включая социальные.

Ответ: обе конституции описывали социалистическое союзное государство и провозглашали права граждан. Они различались условиями принятия и отдельными положениями об органах власти и правах; наличие нормы в тексте само по себе не доказывает её полного соблюдения.

Задача 3

Условие: объяснить, почему Конституция РФ 1993 года стала важнейшим этапом перехода к современному правовому и демократическому государству. Для ответа нужно связать обстоятельства её принятия с закреплёнными принципами, а затем показать значение основного закона. Простого перечисления даты недостаточно: требуется объяснить, какую задачу решал документ.

1. Назови контекст: распад СССР, преобразование государства и политический кризис 1993 года.
2. Укажи, что Конституция закрепила права и свободы человека, федеративное устройство и разделение властей.
3. Объясни результат: единые правовые правила стали основой работы государственных органов и защиты прав.

Ответ: Конституция 1993 года закрепила новые основы российского государства после масштабных политических перемен и установила общие правила организации власти. Поэтому её принятие стало ключевым этапом перехода к современной правовой системе.

Типичные ошибки

Ошибка: считать Основные государственные законы 1906 года полноценной современной Конституцией. Так думают, потому что документ действительно установил новые правила и появился после требований ограничить самодержавие. Проверь себя: если власть императора сохранялась очень широкой, значит, конституционное развитие началось, но современный конституционный строй ещё не сложился.

Ошибка: путать Конституции РСФСР и СССР. Путаница возникает из-за сходства названий и одновременного существования союзного государства и республики в его составе. Проверь уровень документа: Конституция СССР устанавливала правила для всего союза, а Конституция РСФСР — для России как союзной республики.

Ошибка: считать, что провозглашённые конституцией права автоматически полностью осуществлялись на практике. Этому способствует буквальное прочтение документа без учёта реальной политической жизни. Чтобы проверить вывод, разделяй два вопроса: какие права были записаны и насколько граждане могли ими пользоваться в действительности.

Ошибка: утверждать, что Конституцию РФ принял парламент. Возможно, её путают с законами, которые принимают представительные органы. Проверь способ принятия и дату: Конституцию одобрили граждане на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года.

Связь с другими темами

Для понимания конституционного развития пригодятся понятия государства, формы правления, политического режима, прав и свобод, законодательной и исполнительной власти. Исторический контекст дают революции 1905 и 1917 годов, образование СССР, перестройка и политический кризис 1993 года. Позже эти знания помогут изучать основы конституционного строя РФ, федеративное устройство, систему органов власти и правовой статус личности. Так история документов связывается с правилами, по которым государство действует сегодня.

Что запомнить

• Конституция — основной закон государства, обладающий высшей юридической силой.
• Первым шагом России к конституционному строю стали события 1905–1906 годов.
• Советские конституции отражали изменения политического и социально-экономического строя СССР.
• Конституция РСФСР 1978 года действовала до принятия Конституции Российской Федерации.
• Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
• Конституция РФ закрепляет основы государственного строя, права и свободы человека, федеративное устройство и систему органов власти.