§ 17. Конституции в России

Определения и обозначения

Конституция — основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы государственного строя, права и свободы человека. Это значит, что остальные законы и решения властей не должны ей противоречить. Конституция задаёт общие правила для государства и защищает важнейшие права граждан. Поэтому её нормы служат основой всей правовой системы.

Конституционный строй — закреплённая Конституцией система основополагающих принципов организации государства и общества. К ним относятся, например, народовластие, федеративное устройство и признание прав человека. Эти принципы помогают понять, на каких основаниях действует власть и как она должна относиться к человеку. Понятие нужно, чтобы оценивать устройство страны не по отдельному закону, а по его главным основаниям.

Конституционализм — идея, согласно которой государственная власть организуется и ограничивается Конституцией, а права человека признаются и защищаются. Власть не должна действовать произвольно: её полномочия устанавливаются правом. Конституционализм предполагает, что Основной закон обязателен и для граждан, и для государственных органов. Это понятие помогает отличить наличие документа с названием «конституция» от реального ограничения власти.

Поправка к Конституции — изменение отдельных положений действующего Основного закона в предусмотренном им порядке. Она не отменяет Конституцию целиком и сама по себе не создаёт новую. Порядок зависит от того, какие положения затрагиваются: для разных глав установлены разные процедуры. Это различие нужно, чтобы не смешивать обновление текста Конституции с принятием нового Основного закона.

Как это устроено

До 1905 года в России не было единого писаного документа, который устанавливал бы пределы верховной власти и права граждан по модели конституции. Революция 1905 года и общественные требования подтолкнули власть к реформам: появились Государственная дума и новые правила государственного устройства. Основные государственные законы 1906 года закрепили эти изменения, но сохранили значительные полномочия императора и его особое положение. Поэтому они стали важным шагом к конституционному устройству, но не установили полноценную демократию.

После революции 1917 года прежняя система власти была разрушена, а большевики строили государство на новых принципах. Конституция РСФСР 1918 года закрепила власть Советов и провозглашённую диктатуру пролетариата, а также классовый подход к политическим правам. Такой Основной закон был нужен новой власти, чтобы оформить её устройство и заявленные цели. Его модель отличалась от представительной демократии, основанной на равном участии всех граждан в выборах.

Конституция РСФСР 1925 года учитывала образование СССР и новое распределение полномочий между Союзом и республиками. Конституцию 1937 года приняли после обновления союзного Основного закона 1936 года, а Конституцию 1978 года — вслед за Конституцией СССР 1977 года. Так республиканские документы приспосабливались к изменениям в советской системе и закрепляли её официальную модель. При этом расширение провозглашённых прав не означало, что политическая жизнь всегда соответствовала тексту Конституции.

Конституция Российской Федерации 1993 года появилась после распада СССР и острого конфликта вокруг устройства государственной власти. Она закрепила многопартийность, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, федеративное устройство и признание прав человека высшей ценностью. Эти принципы отличаются от советской модели, где руководящая роль принадлежала одной партии, а власть Советов формально объединяла разные государственные функции. Новые правила были призваны определить основы государства после смены политического строя.

Конституция 1993 года продолжает действовать, хотя в неё вносились изменения. Поправки обновляют отдельные нормы по установленным правилам: например, положения глав 3–8 принимаются в порядке, предусмотренном статьёй 136. Изменение статей о составе Федерации регулируется отдельно статьёй 137. Пересмотр глав 1, 2 и 9 требует особой процедуры по статье 135, поскольку в них закреплены основы строя, права и свободы и порядок изменения Конституции; поправки не равны принятию новой Конституции.

Основные этапы конституционного развития России

Сравнивайте документы по времени принятия, историческим причинам и тому, кому принадлежала власть. Таблица показывает общую модель, закреплённую в каждом акте, но сама по себе не описывает, насколько его нормы выполнялись на практике. Для этого нужно учитывать историческую обстановку и реальные отношения между государством и обществом.

Разбор задач

Задача 1. Расположите Конституции РСФСР 1918, 1925, 1937 и 1978 годов в хронологическом порядке и укажите, какая из них действует в современной России. Чтобы не перепутать документы, сначала выстройте даты от самой ранней к самой поздней. Затем отделите советские конституции республики от Основного закона Российской Федерации.

1. Записываем годы по возрастанию: 1918, 1925, 1937, 1978. Это последовательность принятия Конституций РСФСР.
2. Проверяем, к какому государственному периоду относится каждый документ: все четыре были приняты в советское время. Следовательно, ни один из них не является действующей Конституцией России.
3. Сопоставляем их с датой принятия Конституции Российской Федерации — 1993 год. Она принята после советского периода и действует сейчас.

Ответ: 1918, 1925, 1937, 1978; в современной России действует Конституция Российской Федерации 1993 года. Советские документы важны для изучения истории, но не являются действующим Основным законом страны.

Задача 2. Сравните Конституции РСФСР 1937 и 1978 годов: назовите одну общую черту и одно изменение, связанное с развитием страны. Сравнивать следует не только даты, но и закреплённую модель государства. Учитывайте, что конституционные нормы отражали официальное устройство советского общества.

1. Находим общее: оба документа закрепляли социалистическую модель и систему Советов. Значит, в основе государственного устройства сохранялась советская форма власти.
2. Затем отмечаем изменение: Конституция 1978 года отражала концепцию «развитого социализма» и закрепляла руководящую роль КПСС. Это показывает развитие официальных представлений о советском обществе и государстве.
3. Проверяем, не переносим ли нормы текста на практику без оговорок. Записанные права и правила нельзя автоматически считать точным описанием реальной политической жизни.

Ответ: общая черта — социалистическая модель и система Советов; изменение — Конституция 1978 года закрепила представление о развитом социализме и руководящей роли КПСС.

Задача 3. Можно ли считать изменение отдельной статьи Конституции 1993 года принятием новой Конституции? Обоснуйте ответ, используя различие между поправкой и пересмотром Основного закона. Для решения важно выяснить, меняется ли отдельная норма или затрагиваются основополагающие положения.

1. Если меняется отдельная статья в установленном порядке, речь идёт о поправке. Такой шаг сохраняет действие Конституции как того же Основного закона.
2. Уточняем, какие положения затронуты: для поправок к главам 3–8 предусмотрена процедура статьи 136. Статьи 65 и главы 1, 2 и 9 имеют особый порядок изменения.
3. Делаем вывод: принятие поправки нельзя автоматически называть принятием новой Конституции. Пересмотр основ требует процедуры, отличной от изменения отдельных статей.

Ответ: нет, изменение отдельной статьи в установленном порядке является поправкой, а не принятием новой Конституции. Если затрагиваются главы 1, 2 или 9, применяется особая процедура пересмотра, указанная в статье 135.

Типичные ошибки

Первая ошибка — считать Основные государственные законы 1906 года полноценной демократической Конституцией. Так думают, потому что в стране появились Дума и новые правила управления. Но император сохранил особое положение и широкие полномочия. Проверка: спросите себя, была ли власть полностью ограничена представительными учреждениями.

Вторая ошибка — путать Конституции РСФСР и СССР. Их названия похожи, а документы принимались в одном советском государстве, но они относились к разным уровням: Союзу и отдельной республике. Чтобы проверить себя, выясните, на какую территорию и органы распространялся каждый документ. Конституция РСФСР не является Конституцией СССР.

Третья ошибка — считать, что все советские конституции одинаково действовали на практике. Их тексты менялись, а провозглашённые права не всегда соответствовали реальной политической жизни. Путаница возникает, когда содержание Основного закона принимают за точное описание происходившего. Проверяйте выводы по двум вопросам: что было записано и как фактически действовала власть.

Четвёртая ошибка — называть поправки к Конституции 1993 года принятием новой Конституции. Поправка меняет отдельные положения по установленной процедуре, тогда как пересмотр основ подчиняется особым правилам. Чтобы проверить себя, выясните, какие главы затрагиваются и какая процедура для них предусмотрена. Сам факт изменения текста не означает появления нового Основного закона.

Связь с другими темами

Для понимания конституционного развития России нужно знать события революций 1905 и 1917 годов, образование СССР и его распад. Эти события объясняют, почему менялись государственные институты и появлялись новые Основные законы. Тема также связана с понятиями государства, формы правления, федерализма, политического режима и прав человека. Позже эти знания помогут разбирать полномочия органов власти, устройство Федерации и конституционные права граждан.

Что запомнить

• Конституция — основной закон государства с высшей юридической силой.
• Конституционное развитие России отражает крупные изменения в истории страны.
• Советские конституции закрепляли социалистическую модель государства.
• Конституция Российской Федерации принята в 1993 году.
• Конституция 1993 года закрепляет права и свободы человека, федерализм и разделение властей.
• Поправки к Конституции вносятся по особой процедуре.