§ 18. Общая характеристика Конституции Российской Федерации

Определения и обозначения

Конституция Российской Федерации — основной закон государства, закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина, а также устройство органов власти. Она определяет главные правила, по которым организована страна и действует публичная власть. Благодаря этому другие законы получают общую правовую основу и не могут устанавливать правила вопреки конституционным положениям.

Конституционный строй — система основополагающих принципов организации государства и общества, закреплённых Конституцией. К таким принципам относятся, например, федеративное устройство страны и признание прав человека важнейшей ценностью. Это понятие помогает увидеть за отдельными статьями общие правила, на которых строится жизнь государства.

Высшая юридическая сила Конституции — её верховенство в системе нормативных правовых актов: законы и другие акты не должны ей противоречить. Нормативный правовой акт — официальный документ с общеобязательными правилами, например закон или постановление. Такая характеристика Конституции нужна, чтобы определить, каким правилом руководствоваться, если нормы разных актов расходятся.

Прямое действие Конституции — возможность применять её положения непосредственно, без ожидания принятия уточняющего закона. Это означает, что конституционная норма сама может быть юридическим основанием для решения дела. При этом специальные законы нередко подробно описывают, как именно реализовать закреплённое Конституцией право.

Как это устроено

Конституция является основным законом, потому что регулирует отношения, от которых зависит устройство всего государства, а не отдельную узкую сферу. Она устанавливает основы общественного и государственного строя, закрепляет права и свободы человека и гражданина, определяет принципы федеративного устройства и систему органов власти. Если бы эти ключевые правила устанавливались разрозненными актами, они могли бы расходиться между собой. Конституция задаёт общий ориентир, в рамках которого принимаются отраслевые законы.

Высшая юридическая сила Конституции влияет на содержание всего законодательства: каждый нормативный правовой акт должен быть с ней согласован. Это необходимо, чтобы общие конституционные правила не отменялись решениями отдельных органов или законами более низкого уровня. Если возникает противоречие, нельзя считать, что более поздний или местный акт автоматически важнее Конституции. При оценке такого случая применяют правило о верховенстве Конституции и предусмотренные законом процедуры проверки акта.

Прямое действие позволяет использовать конституционные нормы без ожидания, пока законодатель примет подробный закон. Это важно, когда спор касается права или принципа, который уже закреплён Конституцией. Гражданин может ссылаться на соответствующее положение, а суд должен оценить его при рассмотрении дела. Суды и другие государственные органы защищают действие Конституции в пределах своих полномочий; при этом законодательство часто уточняет порядок реализации прав, например сроки и последовательность действий.

Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Такое принятие означает, что её текст получил одобрение граждан, участвовавших в голосовании. В структуре Конституции есть преамбула, разделы и главы: преамбула вводит документ и обозначает его цели, а главы раскрывают отдельные стороны устройства государства и правового положения человека. Понимание структуры помогает находить нужные нормы и видеть, как отдельные положения связаны с общей системой.

Изменять Конституцию сложнее, чем обычный закон, потому что её нормы служат основой для всего законодательства и устройства власти. Процедура зависит от того, какие положения затрагиваются: для одних предусмотрено внесение поправок, для других — особый порядок пересмотра. Например, главы 3–8 меняются по процедуре, установленной для поправок, с участием палат Федерального Собрания и законодательных органов субъектов РФ. Положения глав 1, 2 и 9 пересматриваются по более сложным правилам, поэтому обычного федерального закона недостаточно.

Основные характеристики Конституции Российской Федерации

Чтобы пользоваться таблицей, сначала определите, о какой характеристике идёт речь, а затем сопоставьте её проявление с практическим значением. Например, при споре о противоречащем акте важны высшая юридическая сила и порядок разрешения такого противоречия. Если вопрос касается изменения нормы, смотрите строку об особом порядке.

Разбор задач

Задача 1. В региональном нормативном акте обнаружено положение, противоречащее Конституции РФ. Нужно определить, какое правило применять. Сначала установим место обоих актов в правовой системе, затем сопоставим их содержание. Это поможет не спутать значение регионального акта с верховенством Конституции.

1. Выясняем, что Конституция обладает высшей юридической силой, а региональный акт должен ей соответствовать.
2. Сравниваем конкретные положения и убеждаемся, что они действительно несовместимы, а не регулируют разные ситуации.
3. Учитываем, что окончательное разрешение спора требует применения предусмотренных правом процедур проверки и оспаривания акта.

Ответ. Противоречащее Конституции положение регионального акта нельзя считать соответствующим ей и применять как правило, имеющее преимущество. Необходимо руководствоваться Конституцией и добиваться разрешения вопроса в установленном порядке.

Задача 2. Гражданин ссылается в суде на конституционное право, хотя специальный закон не содержит подробной процедуры его реализации. Нужно понять, может ли суд учесть это право. Отсутствие детальной процедуры само по себе не отменяет конституционную норму. Однако суду важно выяснить, какие правила и способы защиты уже предусмотрены законодательством.

1. Определяем, закреплено ли право в Конституции и относится ли оно к обстоятельствам дела.
2. Учитываем прямое действие: суд может рассмотреть конституционную норму как основание для оценки ситуации.
3. Проверяем законы, конкретизирующие право, поскольку они могут устанавливать порядок обращения и другие условия его реализации.

Ответ. Да, суд может учитывать конституционное право и ссылку гражданина на него. Прямое действие не означает, что законодательство не нужно: конкретный порядок реализации права суд определяет с учётом действующих норм.

Задача 3. Предложено изменить положение Конституции о федеративном устройстве, приняв обычный федеральный закон. Требуется объяснить, почему этого недостаточно. Сравним юридическую силу Конституции и закона, а затем определим, как характер положения влияет на процедуру изменения. Так станет ясно, почему нельзя подменить конституционную процедуру обычным законотворчеством.

1. Устанавливаем, что Конституция имеет высшую юридическую силу, поэтому федеральный закон не может изменить её содержание.
2. Определяем, какие именно положения затрагиваются: нормы о федеративном устройстве находятся в главе 3.
3. Учитываем специальную процедуру поправок к главам 3–8, включающую участие Федерального Собрания и законодательных органов субъектов РФ.

Ответ. Обычного федерального закона недостаточно: он должен соответствовать Конституции, а не менять её. Поправка к главе о федеративном устройстве принимается по особому конституционному порядку.

Типичные ошибки

Ошибка — считать Конституцию обычным федеральным законом. Так думают, потому что оба документа содержат правовые нормы и принимаются в официальном порядке. Но Конституция занимает особое место и обладает высшей юридической силой. Проверьте себя вопросом: могут ли другие законы изменять её содержание без специальной процедуры? Нет, они должны ей соответствовать.

Ошибка — понимать высшую юридическую силу как запрет принимать любые другие законы. Такое толкование возникает из слова «высшая», которое можно принять за исключительность Конституции как единственного закона. На самом деле законы необходимы, чтобы подробно регулировать разные сферы, но они не должны противоречить Конституции. Для проверки спросите себя: уточняет ли закон конституционные правила или отменяет их?

Ошибка — считать, что прямое действие делает законы ненужными для реализации прав. Её допускают, когда слово «непосредственно» понимают как полный отказ от уточняющих правил. Конституционная норма может применяться сама, но законодательство часто устанавливает процедуру осуществления права. Проверьте себя: отвечает ли Конституция на все практические вопросы, например о сроках и порядке обращения? Часто для этого нужны законы.

Ошибка — полагать, что любые положения Конституции можно изменить по одной упрощённой процедуре. Так кажется, если воспринимать документ как единый текст без различий между главами. Порядок зависит от того, какие именно положения пересматриваются или изменяются. Перед выводом проверьте, к какой главе относится норма и какая процедура для неё предусмотрена.

Связь с другими темами

Для понимания темы нужны знания о нормативном правовом акте, законе и системе права. Эти понятия помогают различать виды правовых документов и понимать, почему одни нормы должны соответствовать другим. Без этого трудно объяснить, как Конституция соотносится с законами и актами органов власти.

Тема связана с изучением прав и свобод человека, федеративного устройства и органов государственной власти. Конституция задаёт основы для каждой из этих тем, а конкретные правила раскрываются в других законах и разделах курса. Знание её роли помогает разбираться в источниках права и оценивать, на какой норме основано решение государства.

Что запомнить

• Конституция РФ — основной закон государства.
• Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции.
• Положения Конституции обладают прямым действием.
• Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
• Конституция закрепляет основы строя, права и свободы, а также устройство государственной власти.
• Для изменения Конституции установлен особый порядок.