§ 27. Права и свободы человека и гражданина

Определения и обозначения

Права человека — принадлежащие каждому от рождения возможности и притязания, которые признаёт и защищает государство. Они не зависят от того, гражданином какой страны является человек. Это понятие помогает увидеть в личности самостоятельную ценность, а не только участника отношений с властью.

Права гражданина — права, связанные с устойчивой правовой связью человека с государством, то есть с его гражданством. К ним относятся возможности, в реализации которых человек участвует именно как член политического сообщества своей страны. Различение нужно, чтобы понимать, какие права принадлежат каждому, а какие закон связывает с гражданством.

Свободы человека и гражданина — закреплённая законом область самостоятельного выбора и действий личности. В этой области человек может поступать по своему усмотрению, а государство не должно вмешиваться без законного основания. Понятие свободы подчёркивает необходимость защищать личное пространство и выбор человека.

Конституционные права и свободы — основные права и свободы, закреплённые Конституцией РФ и пользующиеся высшей юридической защитой. Другие законы развивают их и устанавливают порядок осуществления. Это понятие показывает, какие гарантии признаны основой правового положения человека и гражданина в России.

Как это устроено

Права и свободы не считаются подарком государства: они принадлежат человеку от рождения. Поэтому власть не создаёт их по своему усмотрению, а признаёт и принимает на себя обязанность соблюдать. Государство также должно охранять права от нарушений и обеспечивать условия, при которых ими можно пользоваться на практике. Для этого принимаются законы, работают органы власти и действует судебная защита.

Различие между правами человека и правами гражданина определяется кругом обладателей. Первые относятся к каждому, поскольку основаны на принадлежности к человечеству, а не на паспорте. Вторые связаны с гражданством: оно даёт человеку особую правовую связь с государством и возможность участвовать в его политической жизни. Поэтому одни и те же люди могут обладать общими правами человека, но не иметь всех прав гражданина данной страны.

Права и свободы группируют по сферам жизни: личной, политической, экономической, социальной и культурной. Такое деление нужно не для того, чтобы отделить права друг от друга, а чтобы увидеть, какие интересы они защищают. Например, личные права помогают оградить человека от угроз, а политические дают возможность участвовать в управлении государством. Некоторые права могут быть связаны сразу с несколькими сферами, поэтому при классификации важно смотреть прежде всего на их основное содержание.

Конституция закрепляет основные права и свободы, а законы уточняют порядок их осуществления. Одного провозглашения права недостаточно: человеку нужны понятные правила, государственные органы, которые их соблюдают, и способы восстановить нарушенное право. Поэтому важную роль играют судебная защита и деятельность органов, обязанных действовать в рамках закона. Конституционное закрепление задаёт основу, а повседневные правовые механизмы помогают применять её в конкретных ситуациях.

Пользуясь своими правами, человек должен учитывать права других людей и требования закона. Это необходимо, потому что свобода одного не должна превращаться в произвольное ограничение свободы другого. Ограничения прав допустимы только при наличии законного основания и в целях, предусмотренных Конституцией, например для защиты прав других лиц или общественного порядка. Следовательно, решение власти нельзя считать законным лишь потому, что оно принято государственным органом: важны и основание, и цель, и соблюдение установленных границ.

Основные группы прав и свобод человека и гражданина

Чтобы воспользоваться таблицей, сначала определите, какую сферу жизни защищает право, а затем сопоставьте её с группой. Пример помогает проверить классификацию, но содержание права важнее самого названия. Если право связано сразу с несколькими интересами, ориентируйтесь на его главную задачу.

Разбор задач

Задача 1. Определите, к какой группе относится право каждого на жизнь. В условии подчёркнуто, что этим правом обладает каждый, а не только гражданин определённой страны. Нужно определить, какую сферу оно прежде всего защищает.

1. Сначала выясним содержание права: оно защищает существование и безопасность личности. Это не возможность участвовать в управлении государством или получать социальную поддержку. Значит, в первую очередь речь идёт о защите самой личности.
2. Затем сопоставим интерес с группами прав. За жизнь, достоинство и личную неприкосновенность отвечают личные права. Политические права связаны с участием в общественной и государственной жизни, а социальные — с поддержкой и условиями достойной жизни.

Ответ: право каждого на жизнь относится к личным правам. Оно защищает основополагающий интерес личности — её жизнь. Слова «каждого» и «право на жизнь» помогают не спутать его с правом, обусловленным гражданством.

Задача 2. Гражданин РФ участвует в выборах, а иностранный гражданин проживает в России. Объясните, почему право избирать связано с гражданством. Сравните положение этих людей именно в отношении участия в выборах. Для решения важно отличить общие права человека от политических прав гражданина.

1. Установим круг обладателей права избирать: оно позволяет участвовать в формировании органов власти конкретного государства. Такое участие является частью политической связи гражданина со своей страной. Поэтому право не относится автоматически ко всем людям, которые проживают на её территории.
2. Сравним участников ситуации. Гражданин РФ обладает правом избирать в соответствии с установленными законом условиями, поскольку связан с Россией гражданством. Само по себе проживание иностранного гражданина в России не делает его гражданином и не наделяет этим правом на выборах в органы государственной власти.

Ответ: право избирать связано с гражданством, потому что выражает участие гражданина в управлении своим государством. Иностранец, проживающий в России, сохраняет права человека, но наличие таких прав не означает автоматического получения всех прав гражданина РФ. Для каждого случая нужно учитывать нормы закона о конкретном виде выборов.

Задача 3. Орган власти ограничил проведение публичного мероприятия, сославшись на необходимость охраны общественного порядка. Определите, какие условия должны соблюдаться при ограничении права. Одного упоминания общественного порядка недостаточно, чтобы признать решение правомерным. Нужно проверить основание, цель и характер ограничения.

1. Сначала выясним, установлено ли ограничение законом. Власть не может ограничивать право только по собственному усмотрению или на основании произвольного решения. Законное основание должно применяться к конкретной ситуации.
2. Затем оценим цель: охрана общественного порядка может относиться к целям, ради которых Конституция допускает ограничение прав. Однако цель должна быть реальной и соответствовать конституционным условиям. Ссылка на неё не отменяет необходимости обосновать решение.
3. Наконец, проверим, не является ли ограничение произвольным и соразмерно ли оно обстоятельствам. Следует учитывать права участников мероприятия и других людей. Решение должно соблюдать установленные законом пределы и не лишать право защиты.

Ответ: ограничение допустимо, если оно основано на законе, преследует предусмотренную Конституцией цель и не является произвольным. Одной ссылки органа власти на общественный порядок недостаточно без проверки этих условий. При несогласии с решением можно использовать предусмотренные законом способы его обжалования.

Типичные ошибки

Первая ошибка — считать права человека и права гражданина тождественными. Так думают, потому что в обычной речи оба выражения часто употребляют рядом. Проверьте себя вопросом «Кому принадлежит право?»: если каждому — это право человека, а если оно связано с гражданством — право гражданина.

Вторая ошибка — полагать, что конституционное право можно осуществлять без каких-либо условий. Такое представление возникает из-за убеждения, что закрепление права отменяет любые правила. Проверяйте, как закон регулирует его осуществление и не нарушает ли оно права других людей.

Третья ошибка — смешивать права и свободы. Понятия близки, поэтому может казаться, что они означают одно и то же. Для самопроверки вспомните: право часто предполагает возможность требовать определённого поведения или обеспечения, а свобода подчёркивает пространство самостоятельного выбора.

Четвёртая ошибка — считать, что государство вправе ограничить любое право по своему усмотрению. Этому способствует представление о неограниченной власти государственных органов. Проверьте наличие законного основания и цели, предусмотренной Конституцией: без этих условий ограничение нельзя считать допустимым.

Связь с другими темами

Для понимания темы нужно знать, что такое Конституция, гражданство и закон, а также понимать роль правовых норм. Эти понятия помогают определить, где закреплены права, кто ими обладает и по каким правилам их осуществляют. При изучении обязанностей граждан станет яснее, как права соотносятся с ответственностью человека перед другими людьми. Тема также пригодится при разборе конституционного строя, избирательного права и судебной защиты: в каждом случае важно выяснить, какое право действует и как его можно защитить.

Что запомнить

• Права человека принадлежат каждому от рождения.
• Права гражданина связаны с гражданством.
• Основные права и свободы закреплены в Конституции РФ.
• Права и свободы принято группировать по сферам жизни.
• Государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы.
• Осуществление прав не должно нарушать права других людей.
• Ограничение прав допустимо только на законных основаниях и в установленных Конституцией целях.