§ 4. Законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации по обеспечению безопасности

Определения и обозначения

Безопасность — состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Угрозами могут быть природные катастрофы, аварии, преступления или военные конфликты. Это понятие нужно, чтобы определить, что именно защищают и от каких опасностей.

Законодательный акт — официальный нормативный документ, принятый законодательным органом и устанавливающий обязательные правила. К таким актам относятся, например, федеральные законы. Понятие помогает отличать решения парламента от документов, которые издают другие органы власти.

Нормативный правовой акт — официальный документ, содержащий общеобязательные нормы права и рассчитанный на неоднократное применение. Норма действует не для одного конкретного случая, а для всех ситуаций и лиц, на которых она распространяется. Поэтому к нормативным актам относятся не только законы, но и указы, постановления, приказы.

Правовая основа обеспечения безопасности — совокупность нормативных актов, регулирующих защиту граждан, общества и государства. В неё входят документы разного уровня, связанные едиными правилами подчинения. Это понятие нужно, чтобы рассматривать безопасность как целую систему, а не как набор отдельных распоряжений.

Как это устроено

Обеспечение безопасности опирается на законы, потому что опасные ситуации затрагивают многих людей и требуют одинаковых правил. Закон заранее распределяет обязанности между гражданами, организациями и государственными органами. Благодаря этому решения принимаются не произвольно, а в установленном порядке, а человек может защищать свои права.

Нормативные акты образуют иерархию, то есть систему соподчинения. На верхнем уровне находится Конституция РФ, затем идут федеральные конституционные законы и федеральные законы, а ниже — указы Президента, постановления Правительства, ведомственные документы и акты субъектов РФ. Чем выше место документа, тем большей юридической силой он обладает.

Разные документы принимают разные органы власти. Конституция была принята всенародным голосованием, федеральные законы принимает Федеральное Собрание, указы издаёт Президент, постановления — Правительство, а ведомственные акты — федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий. Нижестоящий акт не должен противоречить вышестоящему, иначе его положения могут быть отменены или признаны недействующими.

Отдельные направления безопасности требуют специальных законов, потому что для них нужны разные меры защиты и порядок действий. Законодательство регулирует защиту населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, пожарную безопасность, гражданскую оборону, безопасность дорожного движения и противодействие терроризму. Такое разделение позволяет подробно установить правила для каждой угрозы.

Акты о безопасности определяют не только обязанности, но и права участников. Граждане имеют право на защиту жизни и здоровья, информацию об опасности и помощь государственных служб, но обязаны соблюдать правила и выполнять законные требования. Организации и органы власти также несут ответственность за подготовку мер защиты, предупреждение угроз и устранение их последствий.

Основные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере безопасности

При работе с таблицей сначала определите вид документа и орган, который его принял. Затем сравните его юридическую силу с другими актами и установите, какую область безопасности он регулирует.

Если документы противоречат друг другу, руководствуются актом более высокого уровня. Региональные и ведомственные правила применяются только в пределах их компетенции и при соответствии федеральному законодательству.

Разбор задач

Задача 1

Нужно расположить Конституцию РФ, федеральный закон, указ Президента и постановление Правительства по степени юридической силы. Все документы являются нормативными, но занимают разные места в правовой системе.

1. Определим самый высокий уровень: Конституция является основой законодательства и обязательна для всех остальных актов.
2. После Конституции поставим федеральный закон, поскольку он принимается по вопросам федерального ведения и устанавливает основные правила.
3. Затем расположим указ Президента и постановление Правительства. Указ имеет более высокий уровень среди этих двух подзаконных актов, а постановление конкретизирует исполнение законов и указов.

Ответ: Конституция РФ → федеральный закон → указ Президента РФ → постановление Правительства РФ. При этом каждый последующий документ должен соответствовать предыдущему.

Задача 2

Нужно установить, какой федеральный закон регулирует действия населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а какой посвящён пожарной безопасности. Названия сфер похожи, поэтому сначала выделяем главный объект регулирования.

1. Если речь идёт об аварии, наводнении, землетрясении или другой чрезвычайной ситуации, выбираем закон о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
2. Если рассматриваются причины пожаров, требования к зданиям, организациям и действиям при возгорании, обращаемся к закону «О пожарной безопасности».
3. Проверяем, не подменяется ли общая чрезвычайная ситуация пожаром: пожар может быть причиной ЧС, но пожарная безопасность имеет отдельное регулирование.

Ответ: действия населения при природных и техногенных ЧС регулирует Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а вопросы пожарной безопасности — Федеральный закон «О пожарной безопасности».

Задача 3

Ведомственная инструкция противоречит требованиям федерального закона. Нужно определить, каким документом руководствоваться при выполнении требований безопасности.

1. Установим вид каждого документа: федеральный закон относится к актам более высокой юридической силы, а ведомственная инструкция является подзаконным актом.
2. Сравним органы, которые их приняли, и область действия документов. Ведомство может издавать правила только в пределах своих полномочий.
3. Проверим противоречие по существу: инструкция не может отменять право или обязанность, прямо установленные федеральным законом.

Ответ: следует руководствоваться федеральным законом. Противоречащая ему часть ведомственной инструкции не подлежит применению, а сам вопрос следует передать уполномоченному органу для проверки и устранения несоответствия.

Типичные ошибки

Ошибка — считать любой официальный документ законом. Указ, постановление и приказ тоже могут быть нормативными, но их принимают разные органы и они имеют разную юридическую силу. Проверьте название документа и орган, который его издал.

Ошибка — думать, что подзаконный акт может изменить федеральный закон. Так бывает из-за внешней подробности инструкции: она кажется более точной и важной. Сравните уровни актов и найдите, не противоречит ли нижестоящее правило закону.

Ошибка — запоминать только название закона без его содержания. Один акт регулирует чрезвычайные ситуации, другой — пожары, поэтому одинаково применять их нельзя. Для проверки назовите объект регулирования и круг лиц, на которых распространяется документ.

Ошибка — считать безопасность обязанностью только государства. Граждане, организации и органы власти имеют одновременно права, обязанности и ответственность. Проверьте, какие законные требования адресованы именно участнику конкретной ситуации.

Связь с другими темами

До изучения темы нужны представления о государстве, праве, законе, правах и обязанностях граждан. Также важно знать, какие полномочия имеют органы государственной власти. Это помогает понять, почему документы принимаются разными органами.

Знания пригодятся при изучении гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения и основ военной службы. В каждой из этих тем действуют специальные нормативные акты.

На практике правовая основа помогает оценить законность требований по безопасности и выбрать правильный порядок действий в опасной ситуации. Гражданин понимает, какие правила обязательны и куда обращаться за защитой своих прав.

Что запомнить

• Конституция Российской Федерации является основой всей правовой системы страны.
• Федеральные законы устанавливают основные правила и требования в отдельных сферах безопасности.
• Указы Президента и постановления Правительства развивают и конкретизируют положения законов.
• Ведомственные нормативные акты действуют в пределах компетенции соответствующего органа.
• Нижестоящий нормативный акт не должен противоречить вышестоящему.
• Нормативные акты закрепляют не только обязанности, но и права граждан в сфере безопасности.
• Незнание требований законодательства не освобождает от ответственности за их нарушение.