"Основы безопасности жизнедеятельности", Фролов М.П. и др.
РСЧС — государственная система, которая объединяет органы управления, службы, организации и технические средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Она помогает заранее снижать риск аварий, катастроф и стихийных бедствий, а при их возникновении — быстро оповещать людей, организовывать спасательные работы и уменьшать ущерб. Система действует на разных уровнях и переходит между тремя режимами в зависимости от обстановки.
Текст подготовлен нейронной сетью по теме параграфа и не заменяет учебник — важные факты и формулировки сверяйте с ним.
Чрезвычайная ситуация — обстановка на определённой территории, возникшая из-за аварии, опасного природного явления, катастрофы или другого бедствия и создающая угрозу жизни и здоровью людей. Она может привести к жертвам, ущербу природе, разрушениям и нарушению нормальной работы организаций. Это понятие помогает понять, когда требуются особые меры защиты и управление силами РСЧС.
РСЧС — единая государственная система, объединяющая органы управления, силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В неё входят не только спасатели, но и ведомства, службы, организации, системы связи и оповещения. Такое объединение позволяет действовать согласованно, а не разрозненно.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций — комплекс мероприятий по снижению риска возникновения ЧС и уменьшению возможного ущерба. К ним относятся наблюдение за опасными процессами, прогнозирование, обучение населения, подготовка техники и проверка систем оповещения. Эти меры нужны, чтобы не допустить бедствие или заранее уменьшить его последствия.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций — проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ после возникновения ЧС. Специалисты спасают людей, локализуют опасность, оказывают первую помощь и восстанавливают жизненно важные условия. Цель таких действий — прекратить воздействие опасного фактора и защитить пострадавших.
Единая система нужна потому, что одна чрезвычайная ситуация часто затрагивает сразу несколько сфер: транспорт, медицину, энергетику, связь и правопорядок. Если ведомства действуют независимо, теряется время и возникают противоречивые распоряжения. РСЧС устанавливает общий порядок управления, обмена информацией и привлечения сил, поэтому помощь может быть организована быстрее.
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем. Территориальные подсистемы создаются в регионах и организуют работу с учётом местных условий, например риска паводков или лесных пожаров. Функциональные подсистемы объединяют органы и службы, отвечающие за определённые направления, поэтому при общей угрозе они дополняют друг друга.
Система имеет объектовый, муниципальный, региональный, межрегиональный и федеральный уровни. Такое распределение необходимо, чтобы небольшую аварию не приходилось сразу передавать на федеральное управление, а крупную катастрофу можно было координировать из единого центра. Уровень определяется территорией распространения ЧС, масштабом последствий и возможностями органов, а не только числом участников.
В режиме повседневной деятельности опасность не возникла, поэтому службы наблюдают за обстановкой, проводят профилактику, обучение и учения. Режим повышенной готовности вводят при угрозе ЧС: усиливают наблюдение, уточняют планы, приводят силы в готовность и предупреждают население. Режим чрезвычайной ситуации устанавливают после возникновения ЧС, когда требуются спасательные и другие неотложные работы.
Управление осуществляют комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, руководители организаций, органы местного самоуправления, региональные и федеральные органы. К силам и средствам относятся пожарные и аварийно-спасательные формирования, медицинские, полицейские, коммунальные, инженерные и транспортные службы. Их взаимодействие обеспечивается штабами, связью, обменом данными, единым планом и распределением задач.
| Режим | Когда вводится | Основные мероприятия | Основная цель | Кто принимает решение |
|---|---|---|---|---|
| Повседневная деятельность | ЧС и непосредственной угрозы нет | Наблюдение, прогнозирование, профилактика, обучение, учения, проверка связи и техники | Поддерживать готовность и снижать риск ЧС | Руководители органов управления и организаций в пределах полномочий |
| Повышенная готовность | Есть угроза возникновения ЧС | Усиление наблюдения, оповещение, уточнение планов, подготовка пунктов размещения, приведение сил в готовность | Не допустить ЧС или уменьшить её последствия | Руководитель организации, орган местного самоуправления, региональный или федеральный орган по масштабу угрозы |
| Чрезвычайная ситуация | ЧС уже возникла | Оповещение, эвакуация, аварийно-спасательные и другие неотложные работы, медицинская помощь, жизнеобеспечение | Спасти людей, локализовать опасность и ликвидировать последствия | Соответствующий орган управления по территории и масштабу ЧС |
Пользуясь таблицей, сначала определите, возникла ли ЧС фактически или пока существует только угроза. Затем сравните территорию и масштаб опасности с полномочиями органов управления. Одни и те же службы могут участвовать во всех режимах, но задачи и интенсивность их работы будут различаться.
В районе сохраняется обычная обстановка: службы проводят учения, проверяют средства связи и готовность техники. Требуется определить режим функционирования РСЧС. Также нужно назвать мероприятия, которые выполняются в этой ситуации.
Ответ: действует режим повседневной деятельности. Проводятся учения, проверяются средства связи и готовность техники, поддерживается наблюдение за обстановкой и готовность сил к реагированию.
Из-за угрозы весеннего паводка на территории одного муниципального образования нужно заранее оповестить население, подготовить пункты временного размещения и усилить наблюдение. ЧС ещё не произошла, но опасное событие возможно. Поэтому надо определить не только режим, но и территориальный масштаб реагирования.
Ответ: вводится режим повышенной готовности на муниципальном уровне. Оповещение, подготовка пунктов временного размещения и усиленное наблюдение позволяют заранее защитить население и быстрее перейти к спасательным работам при ухудшении обстановки.
На промышленном объекте произошла авария с пострадавшими и угрозой распространения опасных веществ. Нужно выстроить действия органов управления РСЧС от первого сообщения до аварийно-спасательных работ. Важно учитывать, что ЧС уже возникла, поэтому профилактический режим больше не подходит.
Ответ: последовательность такова: сообщение и оценка обстановки, оповещение, защита и эвакуация людей, привлечение сил, спасение пострадавших, локализация опасности и неотложные работы. Конкретный состав подразделений определяется видом вещества, числом пострадавших и масштабом распространения аварии.
Ошибка 1. Считать РСЧС только службой спасателей. Так происходит из-за внимания к наиболее заметной части системы, но в неё входят органы управления, ведомства, организации и средства связи. Проверка: вспомните, кто принимает решения, оповещает людей и обеспечивает медицину или транспорт.
Ошибка 2. Путать предупреждение с ликвидацией последствий. Предупреждение проводят до ЧС или при угрозе, а ликвидацию — после её возникновения. Проверка: определите, произошла ли опасная ситуация фактически.
Ошибка 3. Смешивать повышенную готовность и режим ЧС. Угроза паводка требует повышенной готовности, а начавшееся затопление может привести к введению режима ЧС. Проверка: найдите в условии признак уже возникшего события.
Ошибка 4. Определять уровень только по числу участников. Учитываются территория распространения, последствия и полномочия органов управления. Проверка: выясните, затронут ли один объект, муниципалитет, регион или несколько регионов.
До изучения РСЧС нужно знать виды чрезвычайных ситуаций, источники опасностей, сигналы оповещения и правила поведения при ЧС. Тема связана с гражданской обороной, защитой населения, пожарной безопасностью и первой помощью, потому что все эти направления используются при реагировании. Дальше знания пригодятся при разборе действий людей во время аварий, катастроф, стихийных бедствий и военных конфликтов.
Чем РСЧС отличается от гражданской обороны?
РСЧС занимается предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций в мирное время, а также защитой населения при различных опасностях. Гражданская оборона прежде всего организует защиту населения и территорий при военных конфликтах и связанных с ними угрозах.
Кто принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации?
Решение принимает соответствующий орган управления с учётом территории и масштаба угрозы: руководитель организации, орган местного самоуправления, высшее должностное лицо региона или Правительство России. Если опасность затрагивает несколько территорий, решение принимается на более высоком уровне.
Какие службы входят в силы и средства РСЧС?
К ним относятся аварийно-спасательные формирования, пожарная охрана, службы скорой медицинской помощи, полиция, коммунальные и инженерные службы, транспортные организации и другие подразделения. Состав привлекаемых сил зависит от вида ЧС и её масштаба.
Как определить, к какому уровню относится чрезвычайная ситуация?
Учитывают не только число пострадавших или размер ущерба, но и территорию распространения ЧС, количество затронутых организаций и возможности органов управления. Уровень может быть объектовым, муниципальным, региональным, межрегиональным или федеральным.
Что должен делать гражданин при получении сигнала оповещения о чрезвычайной ситуации?
Нужно сохранять спокойствие, прослушать официальное сообщение и выполнить указанные требования: укрыться, эвакуироваться, взять необходимые вещи или оказать помощь детям и пожилым. Нельзя распространять непроверенные сведения и препятствовать работе спасателей.
§ 5. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
