"Основы безопасности жизнедеятельности", Смирнов А.Т., Хренников Б.О.
РСЧС — государственная система, которая заранее выявляет угрозы, защищает население и организует ликвидацию чрезвычайных ситуаций. В неё входят органы управления, спасательные силы, средства связи и оповещения. Система действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. В зависимости от опасности устанавливаются повседневный режим, повышенная готовность или режим чрезвычайной ситуации.
Текст подготовлен нейронной сетью по теме параграфа и не заменяет учебник — важные факты и формулировки сверяйте с ним.
РСЧС — система органов управления, сил и средств, предназначенная для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Проще говоря, это не одна спасательная служба, а объединение разных организаций и ресурсов. Такое определение помогает понять, кто заранее готовит защиту людей и кто действует во время аварии или стихийного бедствия.
Чрезвычайная ситуация — обстановка на определённой территории, возникшая из-за аварии, опасного природного явления или иной угрозы и способная причинить ущерб людям, природе и имуществу. Речь идёт не о любой неприятности, а о событии, последствия которого требуют организованных действий. Понятие нужно, чтобы определить масштаб опасности и порядок привлечения сил.
Территориальная подсистема РСЧС — часть системы, действующая в пределах территории субъекта или муниципального образования. Она связывает органы власти, службы и организации, работающие на данной территории. Благодаря этому решения можно принимать с учётом местных условий и быстрее направлять помощь туда, где она нужна.
Режим функционирования РСЧС — установленный порядок работы системы в зависимости от уровня угрозы: повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Режим показывает, насколько активно должны действовать органы управления и силы. Это позволяет не тратить чрезвычайные ресурсы без причины, но быстро усилить защиту при опасности.
РСЧС появилась потому, что опасности имеют разную природу: происходят техногенные аварии, пожары, наводнения, ураганы и другие события. Одной службы недостаточно, ведь требуется одновременно наблюдать за обстановкой, предупреждать людей, спасать пострадавших и восстанавливать территорию. Поэтому система объединяет профилактику, подготовку и ликвидацию последствий, снижая возможный ущерб ещё до возникновения ЧС.
Система состоит из территориальных и функциональных подсистем. Территориальные создаются по месту действия, а функциональные отвечают за конкретные направления, например медицину, связь, транспорт или пожарную безопасность. Вместе они дополняют друг друга: местные органы знают обстановку на территории, а отраслевые службы имеют специальные знания и оборудование.
Федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый уровни нужны для распределения ответственности. Небольшую аварию на предприятии сначала устраняют его службы, а при расширении последствий подключаются муниципальные, региональные и федеральные силы. Такая последовательность не отменяет взаимопомощь, но не допускает путаницы в руководстве и расходовании ресурсов.
В обычных условиях РСЧС наблюдает за опасными процессами, обучает население, проверяет технику и разрабатывает планы. При получении информации об угрозе вводится режим повышенной готовности: уточняются прогнозы, усиливается дежурство, готовятся силы и при необходимости проводится оповещение. После возникновения ЧС устанавливается соответствующий режим, организуются спасательные работы, эвакуация, медицинская помощь и восстановление.
Для работы системы используются посты наблюдения, диспетчерские службы, средства связи и оповещения, аварийно-спасательные формирования, пожарные подразделения, медицинские бригады, транспорт и техника. Силы привлекаются в зависимости от характера события и его масштаба. Их согласованные действия позволяют не только спасать людей, но и локализовать источник опасности, поддерживать жизнедеятельность и возвращать территорию к нормальной работе.
| Уровень | Территория или объект действия | Кто организует управление | Основные задачи |
|---|---|---|---|
| Федеральный | Вся территория Российской Федерации или несколько федеральных округов | Федеральные органы исполнительной власти и органы управления РСЧС | Координация действий страны, распределение сил и средств, ликвидация крупных чрезвычайных ситуаций |
| Межрегиональный | Территории двух и более субъектов Российской Федерации | Межрегиональные органы управления и взаимодействующие органы субъектов | Координация помощи и действий при чрезвычайной ситуации, затрагивающей несколько регионов |
| Региональный | Территория субъекта Российской Федерации | Органы исполнительной власти субъекта | Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций регионального масштаба |
| Муниципальный | Территория муниципального образования | Органы местного самоуправления | Оповещение населения, организация защиты и ликвидации последствий на местном уровне |
| Объектовый | Организация или объект экономики | Руководитель организации и объектовые органы управления | Предупреждение аварий на объекте, защита работников и первичные спасательные мероприятия |
Таблицу удобно читать сверху вниз, связывая масштаб территории с органом управления и задачами. При определении уровня сначала выясняют, где распространяются последствия, а затем — достаточно ли местных сил или нужна помощь более высокого уровня.
Уровни не существуют изолированно. При крупной аварии объектовые и муниципальные службы продолжают работу, одновременно передавая информацию выше и получая дополнительные силы и средства.
Получена достоверная информация о приближении опасного природного явления, но вредные последствия ещё не наступили. Значит, угроза уже реальна, однако чрезвычайная ситуация пока не возникла. Нужно выбрать режим, который позволяет заранее усилить защиту.
Ответ: вводится режим повышенной готовности. Он позволяет подготовить спасателей и технику, предупредить население и при необходимости начать эвакуацию до возникновения ущерба.
На предприятии произошёл выброс опасного вещества, поэтому объектовое звено должно действовать немедленно. В первую очередь требуется не выяснять виновных, а защитить людей и не допустить распространения опасности. Одновременно информация должна поступить вышестоящим органам.
Ответ: первоочередная последовательность такова: оповещение, защита людей, локализация, вызов помощи и передача достоверной информации. Работники не должны самостоятельно возвращаться в опасную зону без разрешения и средств защиты.
Наводнение затронуло несколько муниципальных образований, но находится в пределах одного субъекта Российской Федерации. Муниципальные службы уже действуют, однако масштаба их ресурсов недостаточно. Следовательно, требуется координация на уровне всего региона.
Ответ: это чрезвычайная ситуация регионального уровня. Муниципальные органы выполняют действия на местах, а органы субъекта руководят общей координацией, усиливают группировку и распределяют помощь.
Считать РСЧС только спасательной службой. Так происходит, если внимание сосредоточено лишь на ликвидации последствий. Проверьте себя: вспомните прогнозирование, предупреждение, обучение, оповещение и подготовку населения.
Путать территориальные и функциональные подсистемы. Ошибка возникает из-за того, что обе участвуют в общей работе РСЧС. Территориальные связаны с местом действия, а функциональные — с отраслью или видом деятельности.
Называть повышенную готовность режимом ЧС. Эти режимы различаются моментом введения: повышенная готовность означает угрозу, а режим ЧС — уже возникшую чрезвычайную ситуацию. Чтобы проверить ответ, найдите в условии факт последствий.
Считать любую ЧС федеральной. Масштаб определяется не самим словом чрезвычайная, а территорией распространения и потребностью в ресурсах. Сначала выясните, где возникли последствия и кто реально организует основные действия.
Для понимания РСЧС нужны знания о видах чрезвычайных ситуаций, источниках опасности, сигналах оповещения и общих правилах защиты населения. Эти сведения помогают правильно оценивать условие задачи и выбирать действия.
РСЧС связана с гражданской обороной общей целью — защитой людей, но прежде всего работает при чрезвычайных ситуациях мирного времени. Позже знания о системе пригодятся при изучении аварий, пожаров, стихийных бедствий, эвакуации и первой помощи.
Чем РСЧС отличается от гражданской обороны?
РСЧС в первую очередь предупреждает и ликвидирует чрезвычайные ситуации мирного времени: аварии, пожары, наводнения и другие опасные события. Гражданская оборона главным образом организует защиту населения при военных конфликтах и связанных с ними угрозах.
Кто принимает решение о введении режима повышенной готовности?
Решение принимает руководитель соответствующего органа власти или организации в пределах своих полномочий. Уровень определяется территорией угрозы и тем, какие силы и средства нужны для защиты людей.
Какие организации относятся к функциональным подсистемам РСЧС?
Это органы и организации, отвечающие за определённые направления: наблюдение за природными и техногенными опасностями, связь, медицину, пожарную безопасность, транспорт и другие виды деятельности. Их объединяет не территория, а общая функция.
Чем муниципальный уровень отличается от объектового?
Муниципальный уровень охватывает город, район или другое муниципальное образование и организуется органами местного самоуправления. Объектовый уровень действует внутри конкретной организации, где руководитель отвечает за работников и первичные меры защиты.
Что должен сделать гражданин после сигнала оповещения о чрезвычайной ситуации?
Нужно внимательно прослушать официальное сообщение и выполнить указанные в нём действия: укрыться, использовать средства защиты или эвакуироваться. Нельзя распространять непроверенные сведения; при необходимости следует помочь детям, пожилым людям и тем, кто не может действовать самостоятельно.
4.1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
