"Основы безопасности жизнедеятельности", Вангородский С.Н. и др.
РСЧС — единая государственная система, которая объединяет органы управления, силы и средства для защиты людей и территорий от чрезвычайных ситуаций. Она нужна, потому что опасность может быстро затронуть разные районы и требует согласованных действий. Главные направления работы системы — заранее предупреждать ЧС и готовиться к ним, а при возникновении опасности организовывать оповещение, защиту населения и спасательные работы. РСЧС действует на нескольких уровнях и включает разные подсистемы.
Текст подготовлен нейронной сетью по теме параграфа и не заменяет учебник — важные факты и формулировки сверяйте с ним.
РСЧС — единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Она объединяет органы управления, силы и средства, которые нужны для защиты людей и территорий. Это не только спасатели, но и службы связи, оповещения и другие участники. Общее управление помогает им действовать согласованно.
Чрезвычайная ситуация (ЧС) — обстановка на определённой территории, возникшая из-за аварии, опасного природного явления или другого бедствия и способная причинить вред людям, окружающей среде и имуществу. Такой термин помогает оценить, кому и чему угрожает опасность. Понимание масштаба ЧС нужно, чтобы выбрать подходящие меры защиты.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций — комплекс заблаговременных мер, направленных на снижение риска возникновения ЧС и уменьшение возможного ущерба. К таким мерам относятся наблюдение за опасностями, прогнозирование и подготовка к возможным событиям. Они нужны, чтобы успеть принять меры до того, как людям будет угрожать непосредственная опасность.
Ликвидация чрезвычайной ситуации — аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при ЧС для спасения людей и уменьшения ущерба. Такие работы включают, например, поиск пострадавших и помощь им. Их цель — как можно быстрее защитить людей и ограничить последствия происшествия.
Опасность не всегда ограничивается одним объектом или районом: паводок, крупная авария или природный пожар могут затронуть несколько территорий. Поэтому отдельным службам недостаточно действовать самостоятельно. Общая система позволяет органам власти и службам обмениваться информацией, распределять задачи и согласовывать помощь.
Главная цель РСЧС — предупреждать ЧС, а если они произошли, организовывать защиту населения и территорий и ликвидировать последствия. Ставка только на спасательные работы была бы запоздалой: к этому моменту ущерб уже мог бы стать большим. Поэтому система сочетает профилактику, подготовку и реагирование на опасность.
Задачи РСЧС выстроены как последовательность действий. Наблюдение и прогнозирование помогают заметить угрозу заранее, а подготовка сил и обучение населения дают возможность встретить её во всеоружии. При опасности оповещение сообщает людям, что происходит и как защититься; затем службы выполняют спасательные и другие неотложные работы. Такая связь между задачами сокращает время реакции и помогает избежать растерянности.
РСЧС включает территориальные и функциональные подсистемы. Территориальные организуются в субъектах России и муниципальных образованиях, потому что местные органы знают особенности своей территории и могут решать местные задачи. Функциональные создаются федеральными органами по направлениям их деятельности, чтобы отвечать за отдельные сферы. При общей угрозе эти подсистемы взаимодействуют, а не заменяют друг друга.
Система действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Причина такого деления — разный масштаб угроз и разные возможности для реагирования. Если происшествие затронуло один объект, достаточно действий на объектном и местном уровнях; при расширении угрозы подключаются органы и силы более высокого уровня. Так помощь можно соотнести с реальной потребностью.
| Элемент или направление | В чём состоит | Пример |
|---|---|---|
| Цель системы | Защита населения и территорий от ЧС | Согласовать действия служб при угрозе паводка |
| Предупреждение чрезвычайных ситуаций | Заранее снижать риск и возможный ущерб | Укрепить защитные сооружения перед паводком |
| Подготовка населения и сил РСЧС | Обучать людей и поддерживать готовность служб | Провести учения и отработать порядок оповещения |
| Действия при возникновении ЧС | Оповещать и защищать людей, проводить неотложные работы | Эвакуировать людей из опасной зоны |
| Территориальные подсистемы | Действуют в субъектах и муниципальных образованиях | Местные службы готовятся к возможному подтоплению |
| Функциональные подсистемы | Создаются федеральными органами по направлениям деятельности | Профильные службы участвуют в реагировании по своей сфере |
| Уровни системы | От объектового до федерального | При угрозе нескольким районам подключают больше уровней |
Сначала определите, к какому направлению относится пример: профилактике, подготовке или действиям при ЧС. Затем посмотрите, кто действует — территориальная или функциональная подсистема — и насколько велик масштаб угрозы. Так таблица помогает связать задачи системы с конкретными участниками и ситуациями.
Задача 1. В прогнозе погоды сообщается об угрозе сильного паводка. Нужно назвать задачи РСЧС, которые выполняют до его начала. Сначала отметим, что паводок ещё не начался, значит, речь идёт о предупреждении и подготовке, а не о ликвидации. Далее проследим, как прогноз превращается в конкретные меры.
Ответ: до паводка РСЧС прогнозирует угрозу, принимает профилактические меры, готовит службы и оповещает население. Так риск и возможный ущерб можно уменьшить заранее. Конкретные меры зависят от ожидаемого масштаба паводка.
Задача 2. На предприятии произошла авария с выбросом опасного вещества. Нужно определить, какие задачи РСЧС выполняются после возникновения ЧС. Важно разделить действия по времени: сначала нужно предупредить людей и защитить их, затем привлечь подготовленные силы. После этого проводятся работы по ликвидации последствий.
Ответ: к задачам РСЧС относятся оповещение и защита людей, приведение сил в готовность и проведение спасательных работ. Это действия после возникновения опасной обстановки, поэтому они относятся к реагированию и ликвидации ЧС. Подготовка до аварии была бы предупреждением.
Задача 3. Опасное природное явление затронуло несколько муниципальных районов. Нужно объяснить, почему к реагированию привлекают разные уровни и подсистемы РСЧС. Несколько районов означают, что возможностей одного местного подразделения может не хватить. Поэтому управление и ресурсы расширяют соразмерно угрозе.
Ответ: разные уровни привлекаются, потому что угроза вышла за границы одного района. Территориальные и функциональные подсистемы объединяют местные возможности и профильные ресурсы. Их согласованные действия помогают охватить всю зону опасности.
Ошибка: считать, что РСЧС занимается только ликвидацией последствий. Так думают, потому что спасательные работы заметнее, чем подготовка и профилактика. Проверьте себя: если в ответе нет прогнозирования, предупреждения и подготовки к опасности, названа не вся работа системы.
Ошибка: смешивать предупреждение ЧС и её ликвидацию. Их могут путать, потому что оба направления служат защите людей. Но предупреждение относится к мерам до возникновения ЧС, а ликвидация — к спасательным и неотложным работам после её возникновения. Чтобы проверить ответ, спросите себя, началась ли уже опасная обстановка.
Ошибка: считать РСЧС только совокупностью спасательных подразделений. Такое представление возникает, когда внимание сосредоточено на работе спасателей на месте происшествия. На деле система включает также органы управления, связь, оповещение и другие ресурсы. Проверьте себя: назовите не только тех, кто спасает, но и тех, кто организует действия и передаёт информацию.
Ошибка: считать территориальные и функциональные подсистемы одинаковыми. Обе входят в РСЧС и могут взаимодействовать, поэтому их легко перепутать. Различайте их по принципу создания: территориальные связаны с определённой местностью, функциональные — с направлениями деятельности федеральных органов. Если в ответе не указан этот принцип, уточните его.
Для понимания темы нужно знать, что такое ЧС и какие опасности угрожают людям и территориям. Задачи РСЧС связаны с оповещением населения и способами защиты: они объясняют, кто организует предупреждение и помощь. Знание системы пригодится при изучении действий спасательных служб и аварийно-спасательных работ. Так отдельные правила поведения складываются в общую картину защиты при опасности.
Для чего создана РСЧС?
РСЧС создана, чтобы защищать население и территории от чрезвычайных ситуаций. Она заранее снижает риск опасностей и готовит службы к действиям. Если ЧС уже произошла, система организует защиту людей и ликвидацию последствий.
Чем предупреждение ЧС отличается от её ликвидации?
Предупреждение — это меры, которые принимают заранее, чтобы ЧС возникала реже или причиняла меньше ущерба. Ликвидация начинается после возникновения опасной обстановки и включает спасение людей и неотложные работы.
Какие основные задачи решает РСЧС?
РСЧС наблюдает за опасностями, прогнозирует их и информирует население. Система готовит силы и средства, обучает людей, организует оповещение и защиту при ЧС. После происшествия она координирует аварийно-спасательные и другие неотложные работы.
Чем территориальные подсистемы отличаются от функциональных?
Территориальные подсистемы создаются на территориях субъектов России и муниципальных образований. Функциональные подсистемы создают федеральные органы власти по направлениям своей деятельности. При угрозе они могут действовать совместно.
Почему РСЧС действует на разных уровнях?
Масштаб чрезвычайной ситуации бывает разным: от происшествия на одном объекте до угрозы нескольким регионам. Поэтому в РСЧС есть федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый уровни. Это позволяет привлекать силы и органы управления, соответствующие масштабу опасности.
1.1. Цели и задачи РСЧС
