"Основы безопасности жизнедеятельности", Вангородский С.Н. и др.
РСЧС — единая государственная система, которая помогает предупреждать чрезвычайные ситуации и организованно ликвидировать их последствия. Она объединяет органы управления, силы и средства, материальные резервы, связь и оповещение. Система строится по двум принципам: территориальному и функциональному. Её пять уровней — от объектового до федерального — позволяют соотнести масштаб происшествия с тем, кто должен руководить действиями.
Текст подготовлен нейронной сетью по теме параграфа и не заменяет учебник — важные факты и формулировки сверяйте с ним.
РСЧС — единая государственная система, предназначенная для предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. Она помогает заранее снижать риск происшествий, оповещать население и организовывать помощь после ЧС. Поэтому РСЧС — это не одна служба, а общий порядок взаимодействия многих органов и организаций.
Территориальная подсистема — часть РСЧС, создаваемая в субъекте Российской Федерации и организованная по административно-территориальному принципу. Она нужна, чтобы согласовать действия служб с учётом территории, на которой возникла опасность. Например, при наводнении в регионе она помогает объединить работу местных органов и привлечённых сил.
Функциональная подсистема — часть РСЧС, создаваемая федеральными органами власти и организациями для работы в определённой сфере безопасности. Её назначение — обеспечить специальные знания, ресурсы и действия, связанные с конкретной отраслью или видом опасности. Такое устройство позволяет привлекать нужные службы независимо от границ отдельных районов.
Уровень РСЧС — масштаб организации системы: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный или объектовый. Уровень показывает, на какой территории необходимо согласовывать действия и какие органы управления должны подключиться. Его выбирают по масштабу ЧС и границам её распространения, а не только по месту возникновения.
РСЧС строится одновременно по территориальному и функциональному принципам, потому что одной организации по месту происшествия недостаточно. Территориальное звено знает местные условия и может координировать работу на конкретной территории. Функциональное звено отвечает за специальную сферу и располагает нужными знаниями и средствами. При ЧС они действуют совместно: территориальные органы организуют взаимодействие на месте, а функциональные участники выполняют задачи своей отрасли.
Территориальная подсистема связана с пятью уровнями — от объектового до федерального. Сначала действия организуют на самом объекте, если последствий можно ожидать в его пределах. Если требуется координация в муниципальном образовании, задействуют муниципальный уровень; при охвате территории субъекта — региональный. Ситуации, затрагивающие несколько субъектов, требуют межрегиональной координации, а общегосударственный масштаб относится к федеральному уровню. Такая иерархия нужна, чтобы привлекать ресурсы соразмерно распространению опасности.
Задачи и состав управления меняются вместе с масштабом ЧС. На объекте важны готовность персонала и действия местного руководства; на муниципальном уровне требуется согласовать работу служб и организаций на территории. Региональное звено координирует несколько муниципальных районов, а межрегиональное — действия в соседних субъектах. Федеральный уровень нужен, когда необходимы общегосударственное руководство или ресурсы федерального масштаба. Это не означает, что при каждой крупной аварии автоматически действует федеральный уровень: учитывают реальные границы ЧС.
В системе различают три вида органов управления, потому что им поручены разные функции. Координационные органы согласуют решения и взаимодействие участников, особенно когда работают несколько ведомств. Постоянно действующие органы управления обеспечивают непрерывное руководство и готовность системы. Органы повседневного управления следят за обстановкой, поддерживают связь и оповещение, а также организуют текущую работу. Такое разделение позволяет одновременно принимать согласованные решения и не прекращать повседневное наблюдение.
РСЧС включает не только органы, но и силы и средства, резервы материальных ресурсов, связь и оповещение. Силы выполняют практические работы, а средства помогают им действовать; резервы дают возможность оперативно получить необходимые материалы и имущество. Связь нужна для передачи сведений между участниками, а оповещение — чтобы своевременно предупредить людей об опасности. Если убрать хотя бы один из этих элементов, управление и помощь при ЧС могут оказаться несогласованными или запоздалыми.
| Элемент структуры | Где или кем создаётся | Основная роль |
|---|---|---|
| Территориальная подсистема | В субъекте Российской Федерации | Организует действия на определённой территории |
| Функциональная подсистема | Федеральными органами власти и организациями | Решает задачи в определённой сфере безопасности |
| Федеральный уровень | На государственном уровне | Координирует управление при ЧС общегосударственного масштаба |
| Межрегиональный уровень | При взаимодействии нескольких субъектов РФ | Согласует действия между регионами |
| Региональный уровень | В пределах субъекта РФ | Организует управление на территории региона |
| Муниципальный уровень | В муниципальном образовании | Координирует местные службы и организации |
| Объектовый уровень | В организации или на объекте | Организует действия в пределах объекта |
Сначала найдите в таблице, определяется ли элемент местом действия или сферой деятельности: это поможет различить подсистемы и уровни. Затем сопоставьте границы происшествия с уровнями, начиная с объектового и двигаясь к более широкому масштабу. Таблица показывает общую роль звеньев, но конкретные действия зависят от характера ЧС.
Задача 1. На территории школы произошёл разлив небольшого количества опасного вещества, ликвидация последствий проводится силами школы и местных служб. Нужно определить основной уровень РСЧС по месту происшествия и масштабу работ. Сам факт использования помощи местных служб не означает, что ЧС охватила муниципальное образование. Проверим, где сосредоточены последствия и кто организует основную работу.
Ответ: основной уровень — объектовый. Он подходит, потому что происшествие возникло и ликвидируется в пределах школы; подключение местных служб само по себе не меняет масштаб ЧС. Если бы последствия распространились за пределы объекта и потребовали управления на территории муниципального образования, понадобился бы другой уровень.
Задача 2. Сильное наводнение охватило несколько муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации. Требуется определить основной уровень управления и объяснить взаимодействие подсистем. Масштаб уже шире одного муниципального образования, но условие не указывает на распространение на соседние субъекты. Поэтому следует выбрать уровень, который координирует действия в пределах региона.
Ответ: основной уровень — региональный. Территориальная подсистема координирует действия в охваченных районах, а функциональные участники выполняют отраслевые задачи и предоставляют необходимые ресурсы. Их работа должна быть согласована органами управления, чтобы помощь не дублировалась и поступала туда, где она нужнее.
Задача 3. Авария на крупном промышленном объекте создала угрозу распространения опасных веществ на территории двух соседних субъектов РФ. Нужно выбрать уровень управления и назвать элементы структуры, которые могут потребоваться. Размер предприятия сам по себе не определяет уровень: решающее значение имеет угроза за пределами одного региона. Здесь затронуты два субъекта, поэтому требуется управление, согласующее действия между ними.
Ответ: необходим межрегиональный уровень управления. Территориальные звенья двух субъектов организуют работу на местах, а функциональные подсистемы обеспечивают специальные действия в своей сфере. Органы управления координируют участников, силы ликвидируют последствия, резервы помогают снабжению, а связь и оповещение позволяют передавать информацию и предупреждать людей.
Считать РСЧС только совокупностью спасательных подразделений. Так думают, потому что спасатели заметнее всего при ликвидации последствий. Но система включает также подсистемы, органы управления, резервы, связь и оповещение, без которых невозможно организовать общие действия. Проверь себя: можешь ли ты назвать, кто принимает решения, чем обеспечиваются силы и как предупреждают население?
Путать территориальную и функциональную подсистемы. Обе участвуют в общей работе, поэтому их легко смешать. Различай их по принципу создания: территориальная связана с местом и административными границами, функциональная — со сферой деятельности. Для самопроверки спроси: речь идёт о конкретном регионе или о специальной отраслевой задаче?
Называть любой крупный объект федеральным уровнем. Ошибка возникает из-за того, что промышленное предприятие может казаться важным само по себе. Однако уровень определяют по масштабу ЧС и границам её распространения, а не по размеру объекта. Проверь, охватывает ли опасность один объект, муниципалитет, субъект, несколько субъектов или более широкую территорию.
Смешивать органы управления разных видов. Их названия и участие в одной системе могут создавать впечатление, что они выполняют одну работу. На деле координационные органы согласуют действия, постоянно действующие обеспечивают управление, а повседневные решают текущие задачи и поддерживают готовность. Проверь себя, объяснив отдельно, кто согласует решения, кто руководит постоянно и кто следит за текущей обстановкой.
Для понимания структуры РСЧС нужно знать, что такое чрезвычайная ситуация, источник опасности, предупреждение и ликвидация последствий. Эти понятия помогают понять, почему система заранее готовится к угрозам и как организует работу после происшествия. Дальше тема пригодится при изучении действий населения, оповещения и работы спасательных служб.
РСЧС связана с гражданской обороной, пожарной безопасностью и правилами поведения при природных и техногенных ЧС. Во всех этих темах важно не только знать личные действия, но и понимать, кто организует помощь и передаёт предупреждения. Так становится яснее, как действия человека связаны с общей работой системы.
Чем РСЧС отличается от спасательной службы?
Спасательная служба выполняет определённые работы, например проводит поиск и спасение людей. РСЧС — более широкая система: она объединяет органы управления, спасательные и другие силы, резервы, связь и оповещение, а также организует предупреждение ЧС.
Почему в РСЧС нужны одновременно территориальные и функциональные подсистемы?
Территориальная подсистема отвечает за организацию работы на конкретной территории, а функциональная — за определённую сферу деятельности. Вместе они помогают учитывать и место происшествия, и специальные задачи разных ведомств. При ЧС их действия согласуются органами управления.
Как определить, к какому уровню РСЧС относится чрезвычайная ситуация?
Нужно оценить, где возникла ЧС и на какую территорию она распространилась: объект, муниципальное образование, субъект, несколько субъектов или всю страну. Чем шире масштаб, тем выше уровень, на котором организуют управление. Важен именно охват происшествия, а не размер или известность объекта.
Чем объектовый уровень отличается от муниципального?
Объектовый уровень организуют в пределах организации или объекта, например школы или предприятия. Муниципальный охватывает территорию муниципального образования и требует координации действий его служб. Если происшествие выходит за границы объекта, может потребоваться подключение муниципального звена.
Кто управляет РСЧС и какие органы входят в систему управления?
В систему управления входят координационные органы, постоянно действующие органы управления и органы повседневного управления. Первые согласуют действия участников, вторые обеспечивают постоянное управление, третьи решают текущие задачи и поддерживают готовность системы. Их состав зависит от уровня РСЧС.
1.2. Структура РСЧС
