§ 52. Россия: курс реформ и политический кризис 1993 г.

Определения и обозначения

Шоковая терапия — название быстрого перехода к рыночной экономике, при котором преобразования проводятся резко, а не постепенно. Реформаторы стремились преодолеть дефицит, создать свободные рынки и остановить финансовый кризис. Для этого освобождали цены, сокращали государственное регулирование и пытались стабилизировать финансы.

Ваучерная приватизация — передача государственной собственности частным владельцам с использованием приватизационных чеков, или ваучеров. Их выдавали гражданам, чтобы те могли обменять чек на акции предприятий или вложить его в инвестиционный фонд. Предполагалось, что собственность станет принадлежать широкому кругу людей, а предприятия будут работать эффективнее.

Конституционный кризис — конфликт президента Б. Н. Ельцина и Верховного Совета о распределении государственной власти и будущем устройстве страны. Стороны по-разному понимали свои полномочия и не соглашались по поводу реформ. Термин помогает увидеть, что столкновение было не только спором лидеров, но и конфликтом государственных институтов.

Указ № 1400 — решение Ельцина от 21 сентября 1993 г. о прекращении деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Парламент объявил указ незаконным и не признал прекращение своих полномочий. Поэтому решение не завершило спор, а резко обострило его и подтолкнуло стороны к прямому противостоянию.

Как это устроено

После распада СССР Россия унаследовала хозяйство, в котором производство и цены долго определялись государственным планом. Старая система уже не обеспечивала стабильного снабжения, а дефицит товаров был заметен в повседневной жизни. Руководство решило, что постепенные изменения могут затянуть кризис и сохранить неэффективные правила. Е. Т. Гайдар и его сторонники рассчитывали быстро создать условия для рынка, сбалансировать финансы и начать экономический рост.

В начале 1992 г. государство освободило большую часть цен, рассчитывая, что они будут отражать спрос и предложение, а товары снова появятся в продаже. Одновременно инфляция быстро обесценила сбережения и доходы многих граждан, а предприятия столкнулись с падением спроса и разрывом прежних хозяйственных связей. Приватизация должна была создать частных собственников, заинтересованных в развитии предприятий. Однако смена собственника сама по себе не обеспечивала вложений и роста производства, а последствия реформ распределялись между людьми неравномерно.

Экономические решения сопровождались спором о том, кто вправе определять дальнейший путь страны. Президент и его сторонники добивались укрепления исполнительной власти и продолжения реформ, а Верховный Совет выступал против части решений и стремился сохранить сильную роль представительных органов. На референдуме апреля 1993 г. граждан спросили об отношении к президенту, его политике и досрочным выборам; результаты показали поддержку Ельцина и курса реформ, но не разрешили спор о полномочиях. Проект новой Конституции должен был установить новые правила, однако борьба вокруг него усилила противостояние.

Указ № 1400 от 21 сентября 1993 г. предписывал прекратить работу Съезда народных депутатов и Верховного Совета, хотя президент не имел бесспорного права распускать эти органы. Парламент не признал указ и объявил действия президента незаконными, поэтому возникло двоевластие: обе стороны считали себя законными представителями государства. 3 октября сторонники Верховного Совета прорвали оцепление, заняли здание мэрии и попытались захватить телецентр «Останкино». 4 октября войска, введённые в Москву по решению Ельцина, обстреляли и штурмовали здание парламента; противостояние завершилось победой президента.

После подавления сопротивления власть перешла к подготовке нового государственного устройства, а выборы и голосование по проекту Конституции назначили на декабрь. 12 декабря 1993 г. граждане приняли Конституцию, закрепившую президентскую республику, разделение властей и двухпалатное Федеральное Собрание. Новый порядок устранил прежнюю конструкцию власти, из-за которой разгорелся конфликт, но был установлен после силового подавления парламента. Поэтому окончание кризиса не означало согласия общества с реформами и их высокой социальной ценой.

Курс реформ и политический кризис в России в 1992–1993 гг.

Таблица помогает увидеть последовательность: экономические преобразования начались раньше открытого конфликта, а новая Конституция была принята уже после октябрьских событий. В графе последствий указаны ближайшие результаты, а не все долгосрочные изменения. Сопоставляйте строки, чтобы проследить, как спор о полномочиях перешёл в силовое противостояние.

Разбор задач

Задача 1

Условие: Назовите две цели либерализации цен и приведите по одному экономическому или социальному последствию этой меры. Чтобы ответить точно, нужно отделить намерения реформаторов от результатов, которые могли отличаться от ожиданий. Не следует объяснять все трудности одной только отменой контроля над ценами.

1. Сначала назовите цель, связанную с рынком: цены должны были отражать спрос и предложение, а не устанавливаться государством. Это должно было дать производителям сигнал, какие товары нужны покупателям. Также реформаторы хотели преодолеть дефицит и вернуть товары в открытую продажу.
2. Затем укажите последствие для экономики: после освобождения цен начался быстрый рост цен, то есть инфляция. Она обесценила накопления и снизила покупательную способность доходов. Это показывает разницу между ожидаемым упорядочением рынка и фактической резкостью перемен.
3. Проверьте, что в ответе названы именно цели либерализации цен, а не приватизации. Свяжите каждое последствие с этой мерой, но не утверждайте, что она была единственной причиной всех проблем. Учитывайте также общий кризис экономики и распад прежних хозяйственных связей.

Ответ: Либерализация должна была помочь преодолеть дефицит и позволить ценам показывать соотношение спроса и предложения. Её последствием стал резкий рост цен, из-за которого сбережения и реальные доходы многих людей обесценились. Результат реформы следует оценивать отдельно от её первоначальных целей и с учётом общего кризиса.

Задача 2

Условие: Расположите по времени референдум апреля 1993 г., указ № 1400, вооружённые столкновения в Москве и принятие Конституции. Объясните связь между событиями. Для этого сначала установите даты, а затем покажите, как неразрешённый политический спор обострялся.

1. Первым поставьте всероссийский референдум апреля 1993 г. Он показал отношение граждан к президенту и реформам, но не снял разногласий о распределении полномочий. Поэтому политический конфликт продолжился.
2. Следующим идёт указ № 1400 от 21 сентября, затем столкновения 3–4 октября. Указ о прекращении деятельности представительных органов Верховный Совет отверг, и противостояние перешло в силовую фазу. В Москве столкнулись сторонники парламента и силы, поддерживавшие президента.
3. Последним укажите 12 декабря 1993 г., когда приняли Конституцию. Она установила новые правила устройства власти после поражения сопротивления Верховного Совета. Так хронология связывает нерешённый спор с указом, вооружённой эскалацией и последующим изменением государственного строя.

Ответ: Референдум апреля 1993 г. → указ № 1400 от 21 сентября → вооружённые столкновения 3–4 октября → принятие Конституции 12 декабря 1993 г. Референдум не устранил разногласия, указ резко обострил их, а столкновения завершили силовую фазу кризиса. Конституция закрепила новый порядок власти после этих событий.

Задача 3

Условие: По описанию позиций президента и Верховного Совета объясните причины конституционного кризиса, оцените последствия его силового разрешения и укажите, как Конституция декабря 1993 г. изменила систему власти. Важно не сводить конфликт к личным отношениям руководителей. Разделите причины противостояния, его непосредственный исход и последующее устройство государства.

1. Сопоставьте позиции сторон: президент добивался продолжения реформ и усиления исполнительной власти, а Верховный Совет оспаривал часть курса и отстаивал собственные полномочия. Причиной кризиса стало столкновение представлений о законном распределении власти и будущем страны. Проект новой Конституции также не устранил разногласий.
2. Оцените силовое разрешение: сопротивление парламента было подавлено войсками, а президентская сторона одержала верх. Это позволило прекратить непосредственное двоевластие, но привело к гибели людей и показало, что политический спор решили оружием. Такой исход не обеспечил общественного согласия по поводу реформ.
3. Свяжите итог с Конституцией: она закрепила президентскую республику и разделение властей. Парламент стал двухпалатным Федеральным Собранием, а президент получил широкие полномочия. Значит, кризис закончился установлением новых правил, но цена и способ их утверждения оставались предметом споров.

Ответ: Кризис возник из-за разногласий по поводу реформ и полномочий президента и Верховного Совета. Силовой исход прекратил противостояние, но сопровождался человеческими жертвами и не устранил общественных споров. Конституция закрепила президентскую республику и двухпалатный парламент, изменив систему государственной власти.

Типичные ошибки

Ошибка — считать либерализацию цен и приватизацию одной реформой. Их часто смешивают, потому что обе меры проводились в ходе перехода к рынку. Проверьте себя: освобождение цен меняло порядок их установления, а приватизация меняла владельцев государственной собственности.

Неверно оценивать реформы только как полный провал или только как успех. Такое упрощение возникает, если смешать поставленные цели с реальными последствиями и не учитывать, что разные группы населения переживали перемены по-разному. Для проверки отдельно назовите цели, экономические результаты и социальную цену.

Нельзя объяснять кризис 1993 г. только личными амбициями Ельцина и руководителей парламента. Такой взгляд упускает спор о полномочиях ветвей власти и разногласия о направлении реформ. Спросите себя, какие государственные институты конфликтовали и какие решения они оспаривали.

Не переставляйте события местами: указ № 1400 был издан до вооружённых столкновений, а Конституцию приняли позднее, в декабре. Путаница появляется, если помнить только общую последовательность кризиса, не закрепив даты. Проверьте цепочку: референдум в апреле, указ в сентябре, столкновения в октябре, Конституция в декабре.

Связь с другими темами

Для понимания реформ нужно знать о распаде СССР и появлении Российской Федерации. Новое государство переходило к рынку, тогда как прежние хозяйственные связи и механизмы управления разрушались. Это объясняет, почему преобразования проходили на фоне глубокого кризиса.

Тема связана с перестройкой и распадом СССР: их политические и экономические последствия новая Россия унаследовала в начале 1990-х годов. Сравнение помогает понять, почему изменение государственного устройства и хозяйственной системы оказалось непростым. Оно также показывает, что реформы проводились не в устойчивых условиях.

Дальше эти знания пригодятся при изучении государственного устройства по Конституции 1993 г. и социально-экономического развития России в 1990-е годы. Конституция стала основой новых институтов власти, а последствия реформ повлияли на положение граждан и предприятий. Поэтому политическую историю этого периода следует связывать с экономической и социальной.

Что запомнить

• Реформы начала 1990-х годов были направлены на быстрый переход России к рыночной экономике.
• Либерализация цен и приватизация были разными направлениями преобразований.
• Реформы сопровождались высокой инфляцией, падением производства и значительными социальными трудностями.
• Политический кризис 1993 г. был связан с конфликтом президента и парламента о полномочиях и курсе развития страны.
• Указ № 1400 от 21 сентября 1993 г. стал непосредственным поводом для резкого обострения противостояния.
• Вооружённые столкновения в Москве произошли 3–4 октября 1993 г.
• Конституция Российской Федерации была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.