§ 52. Россия: курс реформ и политический кризис 1993 г.

Определения и обозначения

Либерализация цен — отмена государственного регулирования большинства цен, после которой их уровень в основном определяют спрос и предложение. Её проводили, чтобы устранить дефицит и дать производителям возможность самостоятельно назначать цены. Это означало быстрый отказ от привычной системы фиксированных цен. Для понимания последствий нужно учитывать, что цены менялись быстрее, чем доходы населения.

Приватизация — переход государственной собственности в частную. Её целью было создать слой собственников и повысить заинтересованность предприятий в результатах работы. В России использовали продажу предприятий и передачу гражданам приватизационных чеков. Поэтому приватизация меняла не только владельцев, но и устройство экономики.

Ваучерная приватизация — передача гражданам приватизационных чеков, или ваучеров, для приобретения акций предприятий. Предполагалось, что каждый житель получит возможность стать совладельцем бывшей государственной собственности. Ваучер можно было вложить в акции или инвестиционный фонд, а также продать. Этот механизм должен был вовлечь население в реформу, но сам по себе не гарантировал равного участия.

Конституционный кризис 1993 года — острый конфликт президента и Верховного Совета России из-за распределения власти и дальнейшего курса страны. Стороны по-разному понимали полномочия ветвей власти и спорили о темпах преобразований. Термин помогает отличать спор о политическом устройстве от одних лишь разногласий по экономике. Кризис завершился силовым столкновением и принятием новой Конституции.

Как это устроено

После распада СССР России пришлось строить самостоятельную экономику, а прежние хозяйственные связи между республиками нарушились. Плановая система испытывала дефицит и не могла быстро приспособиться к новым условиям. Поэтому руководство выбрало переход к рынку, рассчитывая, что свободные цены и частная инициатива оживят производство и торговлю. Правительство Е. Т. Гайдара стало проводить преобразования быстро, поскольку сторонники такого подхода считали промедление опасным для экономики.

В начале 1992 года государство освободило большинство цен от регулирования и сократило прямое вмешательство в хозяйственную деятельность. До реформ цены удерживались административно, тогда как спрос и предложение не совпадали с доступным количеством товаров. После отмены ограничений цены резко выросли, а накопленные у населения деньги быстро теряли покупательную способность. Инфляция ударила по уровню жизни, а предприятия столкнулись с неопределённостью, ростом затрат и трудностями сбыта.

Приватизация должна была создать частный сектор и собственников, заинтересованных в развитии предприятий. Одним из её главных инструментов стала ваучерная схема: граждане получали чеки, которые могли обменять на акции. Ожидалось, что так государственная собственность перейдёт к широкому кругу людей без необходимости сразу платить за неё крупные суммы. Однако многие продавали ваучеры из-за нехватки денег или недостатка информации, а акции и контроль над предприятиями распределялись неравномерно; это вызвало критику результатов реформы.

Экономические трудности усилили разногласия между президентом Б. Н. Ельциным и Верховным Советом. Спор шёл не только о темпах и последствиях реформ, но и о том, как распределить полномочия между президентом и представительной властью. Апрельский референдум 1993 года выявил поддержку Ельцина по ряду вопросов, включая доверие президенту и курс реформ, но не установил ясного порядка разрешения конфликта. Поэтому политическое противостояние продолжилось, несмотря на голосование.

В сентябре Ельцин издал указ № 1400 о прекращении деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета, что обострило конфликт и поставило вопрос о законности действий сторон. 3–4 октября 1993 года противостояние переросло в вооружённые столкновения в Москве, и власти применили силу. После кризиса прежние органы представительной власти прекратили работу. 12 декабря на всенародном голосовании приняли новую Конституцию, которая закрепила обновлённое устройство государства и полномочия его органов.

Реформы и политические события в России в 1992–1993 годах

Таблица помогает сопоставить меры, их причины и последствия, а не смешивать экономические реформы с политическими событиями. При подготовке ответа проследи переход от преобразований к противостоянию, а затем к новой Конституции. Помни, что последствия реформ были разными для экономики, предприятий и отдельных граждан.

Разбор задач

Почему либерализация цен вызвала быстрый рост цен?

Условие. Объясните, почему либерализация цен в начале 1992 года была связана с быстрым ростом цен. В ответе нужно связать отмену регулирования с рыночным ценообразованием и последствиями для населения. Не ограничивайся утверждением, что цены просто повысило правительство. Важно показать механизм изменения цен.

1. Сначала уточни, что именно изменилось: государство перестало устанавливать большинство цен, и продавцы получили больше свободы в их назначении. Это был переход к рыночному механизму, где цена зависит от спроса и предложения. Само по себе снятие ограничений не гарантировало низких цен.

2. Затем учти исходные условия: товаров не хватало, хозяйственные связи нарушились, а спрос и предложение не были уравновешены. В такой ситуации продавцы могли поднимать цены, а дефицит усиливал этот процесс. Поэтому после отмены ограничений рост оказался особенно резким.

3. Наконец, свяжи изменение цен с положением населения: доходы не успевали за подорожанием, а сбережения обесценивались. Это снизило покупательную способность и стало одной из причин падения уровня жизни. Так объяснение охватывает и механизм, и результат реформы.

Ответ. После отмены государственного контроля цены стали определяться спросом и предложением. При дефиците товаров, нарушении хозяйственных связей и избытке денег они быстро выросли, а доходы населения не успели за подорожанием.

Цели и результаты ваучерной приватизации

Условие. Сопоставьте цели ваучерной приватизации с её результатами для граждан и предприятий. Не смешивай то, чего хотели добиться реформаторы, с тем, что получилось на практике. Удобно разобрать задачу по двум сторонам сравнения: замыслу и последствиям.

1. Назови цель: ваучеры должны были позволить гражданам участвовать в передаче государственной собственности в частную. Предполагалось, что люди станут совладельцами предприятий, а собственники будут заинтересованы в их эффективной работе. Это должно было ускорить формирование частного сектора.

2. Затем опиши механизм: гражданам выдавали чеки, которые можно было вложить в акции предприятия или инвестиционного фонда. Не каждый человек располагал знаниями и временем, чтобы оценить предприятие и выбрать способ вложения. Поэтому часть людей предпочла продать ваучеры, в том числе ради получения наличных.

3. Сопоставь замысел с итогом: формально участие в приватизации стало массовым, но контроль над предприятиями и собственность распределились неодинаково. Многие граждане не получили устойчивого дохода или реального влияния на управление. Значит, доступность ваучера не обеспечила равенства результатов.

Ответ. Целью было вовлечь граждан в приватизацию и создать широкий круг собственников. На практике люди распоряжались ваучерами по-разному, а собственность оказалась распределена крайне неравномерно, поэтому заявленный массовый характер реформы не означал равных возможностей и результатов.

От политического конфликта к Конституции

Условие. Составьте причинно-следственную цепочку от противостояния президента и Верховного Совета до принятия Конституции 1993 года. Раздели длительные причины конфликта и непосредственный повод к силовой развязке. Затем покажи, какое место в цепочке занимают октябрьские события и декабрьское голосование.

1. Начни с причин: президент и Верховный Совет спорили о полномочиях ветвей власти и о дальнейшем экономическом курсе. Апрельский референдум 1993 года показал поддержку президента по ряду вопросов, но не дал сторонам общего решения о распределении власти. Следовательно, он не прекратил политическое противостояние.

2. Далее укажи непосредственный повод к обострению: указ № 1400 предписывал прекратить деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Это действие усилило конфликт, потому что поставило под вопрос законность и полномочия сторон. Не называй указ принятием новой Конституции: эти события произошли в разное время.

3. Покажи развязку: 3–4 октября 1993 года противостояние перешло в вооружённые столкновения, при подавлении которых власти применили силу. После прекращения деятельности прежних представительных органов государство перешло к новому этапу политического устройства. 12 декабря проект Конституции вынесли на всенародное голосование и приняли.

Ответ. Разногласия о курсе реформ и полномочиях привели к затяжному конфликту, который не разрешил апрельский референдум. Указ № 1400 обострил противостояние, а 3–4 октября оно завершилось силовой развязкой. Затем на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года приняли новую Конституцию.

Типичные ошибки

Первая ошибка — объяснять все экономические трудности только либерализацией цен. Так происходит, когда заметный быстрый рост цен заслоняет другие причины кризиса переходного периода. Разделяй воздействие отмены регулирования, приватизации и общего нарушения хозяйственных связей. Проверь себя: можешь ли ты назвать для каждой реформы её собственный механизм и последствия?

Вторая ошибка — считать приватизацию равномерной передачей собственности всем гражданам. Ваучеры действительно получили многие, но это не означало, что все одинаково ими распорядились или стали влиятельными владельцами. Не смешивай массовую выдачу чеков с равным распределением контроля над предприятиями. Для проверки сравни заявленную цель реформы с её фактическими результатами.

Третья ошибка — представлять кризис 1993 года как простой личный спор президента и парламента. За противостоянием стояли разногласия о полномочиях органов власти и об экономическом курсе страны. Если в ответе нет этих причин, объяснение неполно. Проверь себя, указав, какие вопросы разделяли стороны и почему референдум не разрешил конфликт.

Четвёртая ошибка — путать указ № 1400 с принятием Конституции. Указ обострил конфликт, а Конституцию приняли позднее, на всенародном голосовании 12 декабря. Эти события занимают разные места в причинно-следственной цепочке. Чтобы не перепутать их, расположи сначала указ и октябрьские столкновения, а затем декабрьский референдум.

Связь с другими темами

Переход к рынку понятнее, если вспомнить распад СССР и кризис советской экономики: именно исчезновение единого государства и нарушение хозяйственных связей создали новые условия для реформ. Тема также связана с постсоветскими преобразованиями и формированием независимого российского государства. Для анализа кризиса 1993 года пригодятся понятия разделения властей, полномочий президента и парламента и референдума. Они помогают отличать спор о конкретной политике от конфликта о государственном устройстве.

Что запомнить

• Реформы начала 1990-х годов переводили российскую экономику от плановой модели к рыночной.

• Либерализация цен ускорила переход к рынку, но сопровождалась высокой инфляцией и снижением уровня жизни.

• Приватизация изменила формы собственности, однако её результаты оказались неравномерными.

• Конфликт президента и Верховного Совета касался и экономического курса, и распределения политических полномочий.

• Острый этап кризиса пришёлся на 3–4 октября 1993 года.

• Конституцию Российской Федерации приняли на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года.