§ 45. Политика и экономика России в 1993-1995 гг

Определения и обозначения

Конституция Российской Федерации 1993 года — основной закон, определяющий устройство государства и правила работы его органов. Она закрепила разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также широкие полномочия президента. Конституция нужна, чтобы устанавливать общие правила управления страной и пределы полномочий государственных органов.

Федеральное Собрание — парламент России, состоящий из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Дума принимает федеральные законы, а Совет Федерации участвует в их рассмотрении и решает другие вопросы, отнесённые к его ведению. Это понятие помогает не сводить весь парламент к одной палате и понимать, как устроено федеральное законотворчество.

Приватизация — передача государственной собственности в частную собственность граждан и организаций. В 1990-е годы её проводили, чтобы создать частный сектор и собственников, заинтересованных в работе предприятий, а также уменьшить роль государства в экономике. Использовались массовая ваучерная, а позднее денежная приватизация и передача крупных пакетов акций на особых условиях.

Ваучер — приватизационный чек, с помощью которого гражданин мог участвовать в приобретении государственной собственности. Чек можно было вложить, например, в акции предприятия или инвестиционного фонда, а также продать. Он давал возможность участвовать в приватизации, но не означал, что владелец обязательно получит равную долю в выбранной компании.

Как это устроено

Президент Б. Н. Ельцин и Верховный Совет расходились во взглядах на ход рыночных реформ и на то, какой орган должен определять государственную политику. В стране действовала прежняя конституционная система, в которой полномочия президента и парламента не были согласованы с новыми политическими условиями. Когда президент объявил о роспуске Верховного Совета, парламент не признал это решение и объявил его отстранённым от должности. Соперничество за верховную власть переросло в вооружённые столкновения в Москве 3–4 октября 1993 года.

После октябрьского кризиса прежняя система власти не могла обеспечить устойчивое управление, поэтому потребовалось новое конституционное устройство. Конституцию вынесли на всенародное голосование и приняли 12 декабря 1993 года. Она закрепила сильную президентскую власть, в том числе право президента определять основные направления политики и назначать председателя правительства с учётом установленной процедуры. Законодательную власть получило Федеральное Собрание из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации; таким образом, Конституция не установила парламентскую республику.

Либерализация цен означала отказ от государственного установления большинства цен и стала одним из первых шагов к рынку. Цены быстро выросли, а сбережения и доходы людей не успевали за ними, поэтому покупательная способность многих семей снизилась. Одновременно предприятия сталкивались с разрывом прежних хозяйственных связей, нехваткой средств и падением спроса, что способствовало сокращению производства. Различия между теми, кто сумел приспособиться к новым условиям, и теми, чьи доходы обесценивались, усиливали социальное расслоение.

Ваучерная приватизация проходила в 1992–1994 годах: граждане получали приватизационные чеки и могли обменивать их на акции или вкладывать в фонды. Формально чеки создавали для населения общий способ участвовать в передаче собственности, но результат зависел от решений владельцев и от доступной им информации. Одни продавали ваучеры, например, из-за необходимости получить деньги, другие вкладывали их в фонды или предприятия. Поэтому массовая выдача чеков не привела к равномерному владению предприятиями и не обеспечила каждому гражданину одинаковый пакет акций.

Затем расширилась денежная приватизация, при которой собственность приобретали за деньги, а в 1995 году прошли залоговые аукционы. Крупные пакеты акций передавались компаниям, предоставлявшим государству займы под залог этих акций; если займы не возвращались, залог мог перейти к кредиторам. В отличие от ваучерного этапа, здесь речь шла о больших активах и ограниченном круге участников, поэтому сделки вызывали споры о справедливости распределения собственности. Экономические трудности и ощущение несправедливости усиливали недовольство реформами, а на выборах в Государственную Думу в декабре 1995 года наибольшую долю голосов по партийным спискам получила КПРФ.

Политические и экономические изменения в России в 1993–1995 годах

Сначала проследи последовательность событий: политический кризис, новая Конституция, экономические преобразования и выборы. Затем сравни решения и их последствия, отделяя изменение государственных институтов от перемен в повседневной жизни. Таблица помогает увидеть, как экономические трудности и споры о приватизации становились частью политической борьбы.

Разбор задач

Задача 1. Расположите по времени роспуск Верховного Совета, вооружённые столкновения в Москве и принятие Конституции РФ.

Чтобы составить верную последовательность, нужно определить даты каждого события и учесть, что новое конституционное устройство появилось после октябрьского кризиса. Также важно не путать объявление о роспуске парламента с его фактическим прекращением работы. Разберём события по шагам.

1. Объявление о роспуске Верховного Совета прозвучало 21 сентября 1993 года; парламент не признал решение президента и продолжил сопротивление.

2. Вооружённые столкновения в Москве произошли 3–4 октября 1993 года, после обострения противостояния президента и Верховного Совета.

3. Конституцию приняли на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, уже после завершения острой фазы кризиса.

Ответ: объявление о роспуске Верховного Совета — вооружённые столкновения 3–4 октября — принятие Конституции 12 декабря 1993 года. Эта последовательность показывает, что конституционная реформа стала политическим итогом кризиса.

Задача 2. Сравните ваучерную приватизацию и залоговые аукционы по способу передачи собственности и кругу участников.

Сравнивая этапы приватизации, нужно рассмотреть, каким способом переходили акции и кто мог претендовать на собственность. Нельзя ограничиваться тем, что оба процесса относятся к приватизации: их масштабы и механизм различались. Сопоставим их по двум признакам.

1. Ваучерная приватизация 1992–1994 годов опиралась на приватизационные чеки, которые выдавались гражданам и могли вкладываться в акции предприятий или фондов.

2. На залоговых аукционах 1995 года крупные пакеты акций служили залогом под займы государству; участвовать в таких сделках могли компании, располагавшие значительными ресурсами.

3. Следовательно, ваучерный механизм был рассчитан на массовое участие граждан, а залоговые аукционы касались крупных активов и гораздо более узкого круга участников.

Ответ: ваучеры давали гражданам возможность участвовать в приватизации, тогда как залоговые аукционы передавали крупные пакеты акций компаниям-кредиторам. Ни один из этих механизмов сам по себе не гарантировал равного распределения собственности.

Задача 3. Объясните, как экономические преобразования 1993–1995 годов могли повлиять на социальное положение граждан и политические предпочтения избирателей на выборах 1995 года.

Здесь важно построить причинно-следственную цепочку, а не утверждать, что все граждане переживали реформы одинаково. Сначала назови экономические факторы, затем объясни их влияние на повседневную жизнь и только после этого свяжи его с политическими настроениями. Итоги выборов подтверждают наличие недовольства, но не позволяют свести выбор каждого человека к одной причине.

1. Либерализация цен сопровождалась инфляцией, а спад производства и изменение хозяйственных связей осложняли работу предприятий и занятость.

2. Когда цены росли быстрее доходов, реальные возможности семей покупать товары сокращались; приватизация и различия в доступе к новым возможностям усиливали ощущение неравенства.

3. Недовольство могло склонять часть избирателей к партиям, критиковавшим ход реформ. В декабре 1995 года крупнейшую долю голосов по партийным спискам получила КПРФ, хотя на выбор влияли и политические убеждения, и другие обстоятельства.

Ответ: экономические трудности и неравномерное распределение собственности ухудшали положение многих граждан и усиливали критику реформ. Это стало одним из факторов политических предпочтений, но не единственным объяснением результатов выборов.

Типичные ошибки

• Называть Конституцию 1993 года основанием парламентской республики. Так ошибаются, если воспринимают слово «парламент» как знак главенства парламента во всей системе власти. Проверь себя: Конституция закрепила сильную президентскую власть, а парламентские функции выполняет Федеральное Собрание.

• Считать Федеральным Собранием только Государственную Думу. Такое упрощение возникает потому, что Дума чаще упоминается в связи с выборами и законами. Проверь определение: Федеральное Собрание включает две палаты — Государственную Думу и Совет Федерации.

• Утверждать, что ваучер гарантировал каждому равную долю в конкретном предприятии. Чек давал возможность участвовать в приватизации, но его можно было вложить по-разному или продать. Чтобы проверить себя, разделяй право на участие и итог: ваучер не обещал одинакового пакета акций каждому гражданину.

• Смешивать ваучерную приватизацию и залоговые аукционы. Путаница появляется из-за того, что оба способа передавали государственную собственность частным владельцам. Проверь даты и круг участников: ваучерный этап проходил в 1992–1994 годах и привлекал граждан, а залоговые аукционы 1995 года касались крупных пакетов и ограниченного круга компаний.

Связь с другими темами

Политический кризис 1993 года легче понять, если знать о распаде СССР, становлении российской государственности и противоречиях между президентом и парламентом в 1992–1993 годах. Эти процессы объясняют, почему спор о полномочиях превратился в борьбу за устройство государства. Новая Конституция стала одним из итогов этого конфликта.

Экономические последствия реформ связаны с переходом от плановой системы к рынку, либерализацией цен и инфляцией начала 1990-х годов. Эти понятия помогают проследить, почему изменение правил ценообразования сопровождалось потерей покупательной способности и трудностями предприятий. Приватизация показывает, как менялась форма собственности в ходе перехода.

События 1993–1995 годов помогают понять дальнейшее развитие политической системы России и приватизационные процессы второй половины 1990-х годов. Их общественные последствия объясняют, почему споры о справедливости реформ и распределении собственности сохраняли значение. Для оценки периода нужно учитывать и решения власти, и то, как они повлияли на разные группы граждан.

Что запомнить

• Политический кризис 1993 года завершился вооружённым противостоянием в Москве.

• Конституция РФ была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

• Конституция закрепила сильную президентскую власть и двухпалатное Федеральное Собрание.

• Ваучерная приватизация проходила в 1992–1994 годах.

• Приватизация не привела к равномерному распределению собственности.

• Залоговые аукционы стали одним из способов передачи крупных пакетов акций в 1995 году.

• Экономические трудности и социальное расслоение усиливали недовольство реформами.