§ 44. Политико-конституционный кризис 1993 г. Новая Конституция России

Определения и обозначения

Политико-конституционный кризис 1993 г. — острый конфликт президента и Верховного Совета России из-за распределения власти и порядка изменения государственного устройства. Иными словами, стороны спорили не только о конкретных мерах реформ, но и о том, кто вправе принимать важнейшие решения. Это понятие помогает увидеть в событиях не просто борьбу политиков, а кризис действовавших правил управления.

Указ Президента РФ № 1400 — акт от 21 сентября 1993 г. о прекращении деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета и проведении выборов нового парламента. Указ стал решительным шагом президента в затянувшемся споре. Чтобы понять последующие события, нужно помнить: его законность оспорили парламент и Конституционный суд.

Всенародное голосование по проекту Конституции РФ — голосование 12 декабря 1993 г., на котором граждане решали, принять ли новую Конституцию. Это не тот же референдум, что прошёл в апреле: вопросы и цель голосований различались. Декабрьское голосование определило, станет ли предложенный проект основным законом страны.

Конституция РФ 1993 г. — основной закон страны, закрепивший государственное устройство, систему органов власти, права и свободы граждан. Она определила полномочия президента, парламента, правительства и судов, а также установила принципы их взаимодействия. Эти нормы нужны, чтобы государственные органы действовали по общим правилам, а права граждан имели правовую защиту.

Как это устроено

Противостояние президента и парламента развивалось на фоне реформ начала 1990-х годов. Стороны по-разному представляли, насколько быстро следует менять экономику и политическую систему, и кто должен определять этот курс. Причина кризиса заключалась также в том, что полномочия президента и представительных органов были распределены так, что при серьёзном разногласии не существовало принятого обеими сторонами способа быстро договориться.

25 апреля 1993 г. состоялся референдум, в ходе которого граждане отвечали на вопросы о доверии президенту, его политике и досрочных выборах. Итоги дали Ельцину поддержку по ряду вопросов, однако не означали, что парламент обязан принять весь президентский курс или уступить полномочия. Поэтому голосование не устранило главное противоречие: стороны не согласовали ни правила дальнейших действий, ни порядок обновления органов власти.

21 сентября президент издал указ № 1400, объявив о прекращении деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета и назначении выборов нового парламента. Это решение обострило кризис, потому что парламент отказался подчиниться, а Конституционный суд признал действия президента не соответствующими действовавшим конституционным нормам. Спор о политическом курсе тем самым превратился в прямое столкновение претензий на законную власть.

В сентябре и октябре противостояние переросло в вооружённые столкновения в Москве. 3–4 октября участники конфликта вступили в вооружённую борьбу, а 4 октября войска заняли здание парламента; сопротивление было подавлено. После этих событий прежняя система органов власти фактически перестала действовать, и президент назначил выборы нового парламента и голосование по проекту Конституции.

12 декабря 1993 г. граждане голосовали за проект Конституции и избирали депутатов Федерального Собрания. Принятая Конституция установила разделение властей и новую систему государственных органов: президент получил широкие полномочия, а парламент стал двухпалатным. Изменился не только состав органов власти, но и порядок их формирования и взаимодействия, поэтому конфликт завершился переходом к новой конституционной модели.

Основные этапы политико-конституционного кризиса 1993 г.

Используй таблицу, чтобы восстановить последовательность событий: сначала апрельский референдум, затем указ, октябрьские столкновения и декабрьское голосование. В столбце «Значение» показано, почему каждый этап повлиял на ход кризиса. Сравнивая даты и итоги, не смешивай референдум о доверии с голосованием по проекту Конституции.

Разбор задач

1. Расположите по времени референдум апреля 1993 г., издание указа № 1400, вооружённые столкновения в Москве и голосование по Конституции.

Условие. Даны четыре события, относящиеся к одному кризису. Чтобы выстроить их по времени, нужно определить даты каждого события, а затем расположить даты от более ранней к более поздней. Не следует ориентироваться только на то, какое событие кажется главным.

1. Референдум состоялся 25 апреля 1993 г., то есть весной и до резкого обострения конфликта.
2. Указ № 1400 был издан 21 сентября 1993 г.; он предшествовал октябрьским столкновениям.
3. Вооружённые столкновения произошли 3–4 октября, а голосование по Конституции — 12 декабря 1993 г.

Ответ. Последовательность такая: апрельский референдум, указ № 1400, вооружённые столкновения в Москве, голосование по Конституции. Хронология показывает, что кризис складывался постепенно и не начался в один день. Декабрьское голосование прошло после силового завершения противостояния.

2. Объясните, почему указ № 1400 не разрешил конфликт между президентом и парламентом, а привёл к его обострению.

Условие. Нужно объяснить не содержание указа, а его последствия. Для этого важно установить, какое решение принял президент и как на него ответили другие участники конфликта. Затем следует связать их несовместимые позиции с дальнейшей эскалацией.

1. Указ предписывал прекратить деятельность Верховного Совета и Съезда народных депутатов и провести выборы нового парламента.
2. Парламент не согласился с прекращением своих полномочий, а Конституционный суд оспорил законность действий президента. Значит, указ не стал общепризнанным правилом выхода из кризиса.
3. Поскольку стороны продолжили претендовать на законную власть и не договорились о способе разрешения спора, противостояние обострилось и переросло в вооружённые столкновения.

Ответ. Указ не устранил разногласия, а односторонне изменил порядок действий и поставил под сомнение полномочия парламента. Оспаривание его законности усилило борьбу за власть вместо того, чтобы создать общий механизм компромисса. Поэтому конфликт перешёл к силовой фазе.

3. Сравните систему органов власти, закреплённую Конституцией 1993 г., с политическим устройством, существовавшим до кризиса. Укажите не менее двух различий.

Условие. Нужно назвать как минимум два различия и сопоставить именно устройство власти, а не только даты или события. Для сравнения учитывайте роль президента и устройство законодательного органа. Важно не утверждать, будто до кризиса президента не существовало: он уже занимал центральное место в политической системе.

1. До кризиса важную роль сохраняли Съезд народных депутатов и Верховный Совет, чьи полномочия пересекались с полномочиями президента. Конституция 1993 г. установила новую систему и закрепила широкие полномочия президента.
2. Прежнюю систему представительных органов сменило Федеральное Собрание из двух палат — Совета Федерации и Государственной думы. Оно стало законодательным органом в рамках новой конституционной модели.
3. Сопоставьте результаты по двум признакам: соотношение полномочий президента и парламента, а также устройство парламента.

Ответ. Во-первых, Конституция 1993 г. закрепила более сильную президентскую власть в новой системе органов. Во-вторых, вместо прежней конструкции со Съездом народных депутатов и Верховным Советом было создано двухпалатное Федеральное Собрание. Эти различия отражают переход к иной модели государственного устройства.

Типичные ошибки

Ошибка: считать, что кризис начался только с указа № 1400. Так думают, потому что указ стал заметным поворотным моментом, но разногласия о реформах и полномочиях возникли раньше. Проверь себя: вспомни апрельский референдум и предшествовавший ему спор президента с парламентом.

Ошибка: объяснять события сентября — октября исключительно личными амбициями политиков. Такое упрощение упускает спор о законности решений, распределении полномочий и направлении реформ. Проверка простая: если в объяснении нет конституционных противоречий, добавь их к анализу причин.

Ошибка: смешивать апрельский референдум и декабрьское голосование. Оба события связаны с волеизъявлением граждан, поэтому их легко принять за одно и то же. Проверь дату и вопрос: в апреле спрашивали о доверии и политическом курсе, а 12 декабря — о принятии проекта Конституции.

Ошибка: утверждать, что Конституцию принял парламент. Путаница возникает из-за того, что парламент тоже участвовал в событиях декабря: в тот же день проходили выборы депутатов. Но проект Конституции одобряли граждане на всенародном голосовании, а не депутаты голосованием в парламенте.

Связь с другими темами

Чтобы понять предпосылки кризиса, вспомни распад СССР и становление российской государственности: в начале 1990-х создавались новые правила управления страной. Тема связана с принципом разделения властей и вопросом о том, как должны соотноситься полномочия президента и парламента. Знание Конституции 1993 г. помогает разобраться в устройстве современной России и проследить последующие изменения её политической системы.

Что запомнить

• Кризис был вызван противостоянием президента и парламента, разногласиями о полномочиях и курсе реформ.
• Референдум апреля 1993 г. не привёл стороны к соглашению.
• Указ № 1400 от 21 сентября резко обострил конфликт.
• 3–4 октября 1993 г. в Москве произошли вооружённые столкновения.
• 12 декабря состоялись голосование по Конституции и выборы в Федеральное Собрание.
• Конституция 1993 г. закрепила разделение властей и двухпалатный парламент.
• Новая Конституция установила сильную президентскую власть.