§ 43. Начало рыночных реформ в России в 1992 г

Определения и обозначения

«Шоковая терапия» — курс быстрых преобразований, призванный перевести экономику от государственного планирования к рынку. В России с этим курсом связали реформы 1992 г., в том числе освобождение большинства цен и начало приватизации. Слово «шоковая» подчёркивает, что изменения должны были пройти быстро, а не постепенно. Смысл курса состоял в том, чтобы заменить административные решения рыночными стимулами.

Либерализация цен — отказ государства от централизованного установления большинства цен на товары и услуги. Она началась 2 января 1992 г., но не означала, что государство перестало регулировать абсолютно все цены. Для отдельных товаров и услуг регулирование сохранялось. Это понятие помогает понять, почему цены стали меняться под влиянием спроса и предложения.

Приватизация — передача государственной собственности в частные руки. Она затрагивала предприятия и другие объекты, прежде принадлежавшие государству. Её значение заключалось в создании частного сектора, то есть части экономики, где собственниками выступают граждане и негосударственные организации. Реформаторы рассчитывали, что частные владельцы будут заинтересованы в эффективности и результатах работы предприятий.

Ваучер — приватизационный чек, который давал гражданину возможность участвовать в приобретении государственной собственности. Ваучеры стали одним из инструментов приватизации, начавшейся в 1992 г. Само наличие чека не означало, что все получат одинаковый доход или одинаково успешно станут собственниками. Результат зависел от того, как человек распорядился ваучером и как именно преобразовывалось предприятие.

Как это устроено

К началу 1992 г. руководство России считало, что прежняя хозяйственная система не может обеспечить устойчивое снабжение и развитие производства. Плановые задания и государственное распределение не устраняли дефицит: нужные товары было трудно найти в продаже, а экономические связи между предприятиями нарушались. Кризис усугублялся общими переменами после распада СССР. Поэтому переход к рыночным отношениям рассматривали как способ изменить принципы производства и распределения.

Реформаторы выбрали быстрый темп, потому что постепенные изменения, по их мнению, могли сохранить старые механизмы и не дать рынку заработать. Замысел «шоковой терапии» состоял в том, чтобы освободить цены и изменить форму собственности, а затем позволить спросу и предложению влиять на хозяйственные решения. Если товара не хватает, его цена должна расти, побуждая производителей увеличивать выпуск; при избытке товара цена, напротив, может снижаться. Реформаторы рассчитывали, что такие сигналы помогут рынку найти равновесие.

Либерализация большинства цен началась 2 января 1992 г. При плановом ценообразовании государство удерживало цены на многие товары, хотя спрос и предложение могли сильно различаться. После освобождения цен часть товаров стала появляться в продаже чаще, и дефицит ослаб. Но рост цен оказался резким: деньги, отложенные людьми раньше, покупали меньше товаров, а зарплаты не всегда успевали за подорожанием. Поэтому наличие товара в магазине ещё не означало, что он стал доступен каждому.

Другим направлением стала приватизация — преобразование государственной собственности в частную. Она должна была создать слой собственников и изменить устройство предприятий: решения о работе и развитии должны были всё больше зависеть от владельцев, а не от централизованных планов. Для участия граждан использовали ваучеры, или приватизационные чеки. Однако передача собственности проходила в сложных условиях, а сам чек не обеспечивал ни равного влияния, ни гарантированного дохода.

Первые реформы дали противоречивые результаты, потому что замена правил не могла мгновенно устранить кризис производства и хозяйственных связей. В экономике появились рыночные механизмы и частная собственность, но одновременно многие люди столкнулись с падением реальных доходов и потерей сбережений. Различия в возможностях распоряжаться собственностью усиливали социальное расслоение. Поэтому нельзя сводить оценку реформ только к их замыслу или только к тяжёлым последствиям: нужно учитывать оба аспекта.

Основные меры и последствия рыночных реформ 1992 г.

Сопоставляйте в таблице меру, её цель и последствия: это помогает не путать намерения реформаторов с итогами преобразований. В последней строке собраны общие изменения, которые не сводятся к одной конкретной мере. При ответе на вопрос о реформах полезно проследить связь между изменением правил и тем, как оно повлияло на производство и жизнь людей.

Разбор задач

Задача. Назовите две причины, по которым российское руководство приступило к рыночным реформам в 1992 г.

1. Сначала определите, какие проблемы хозяйства требовали решения. К концу существования СССР плановая экономика переживала кризис, а дефицит мешал людям покупать необходимые товары.
2. Затем свяжите эти трудности с выбором реформаторов. Они рассчитывали, что рыночные механизмы изменят производство и снабжение, поэтому переход к рынку представлялся способом преодолеть кризис старой системы.

Ответ: реформы начали из-за кризиса плановой экономики и необходимости преодолеть дефицит товаров. Эти причины связаны: недостатки прежнего хозяйственного устройства затрудняли снабжение и требовали изменения экономических механизмов.

Задача. Объясните, почему либерализация цен могла одновременно уменьшить дефицит товаров и ухудшить положение многих граждан.

1. Разделите вопрос на две части: наличие товаров и возможность людей их купить. После освобождения большинства цен товары чаще появлялись в продаже, поэтому дефицит ослаб.
2. Теперь учтите изменение покупательной способности. Резкий рост цен означал, что на прежнюю сумму можно было приобрести меньше, а накопленные ранее сбережения обесценивались.
3. Сформулируйте вывод, не смешивая эти результаты. Улучшение наличия товаров не означало улучшения доступности для людей с доходами, которые не поспевали за ростом цен.

Ответ: дефицит уменьшился благодаря появлению товаров в продаже, но многие граждане стали хуже обеспечены, потому что цены резко выросли и реальные доходы снизились.

Задача. Сопоставьте цели приватизации и её трудности на начальном этапе реформ. Сделайте вывод о том, почему передача собственности сама по себе не гарантировала быстрого оздоровления экономики.

1. Назовите цель преобразования собственности. Приватизация должна была создать частный сектор и владельцев, заинтересованных в результатах работы предприятий.
2. Отделите цель от условий её достижения. Экономика переживала кризис и перестраивала связи, поэтому смена собственника не могла автоматически обеспечить предприятию устойчивое производство и развитие.
3. Учтите способ участия граждан. Ваучер позволял включиться в приобретение собственности, но не обещал одинаковых результатов каждому и не решал всех хозяйственных проблем.

Ответ: приватизация была направлена на формирование частной собственности и заинтересованных владельцев, но проходила в условиях глубоких экономических трудностей. Сама передача собственности не гарантировала быстрого оздоровления, поскольку для этого требовались также устойчивые хозяйственные связи и эффективная работа предприятий.

Типичные ошибки

Неверно считать, что 2 января 1992 г. государство перестало регулировать абсолютно все цены. Такую ошибку допускают, если воспринимают слово «либерализация» как полную отмену любого контроля. Проверьте себя: речь шла о большинстве цен, а на отдельные товары и услуги регулирование сохранялось.

Либерализацию цен нельзя отождествлять с приватизацией. Первая меняла порядок установления цен, вторая — форму собственности, поэтому одна мера не заменяет другую. Чтобы проверить ответ, спросите себя, говорится ли в нём о цене товара или о том, кому принадлежит предприятие.

Ошибочно описывать реформы только как успех или только как провал. Односторонняя оценка появляется, если учитывать лишь возникновение рыночных механизмов либо лишь рост цен и социальные трудности. Проверьте себя: назовите и экономические изменения, и последствия для населения.

Ваучер не гарантировал каждому равную долю дохода или успешное участие в приватизации. Чек давал возможность участвовать, но результат зависел от распоряжения им и от хода преобразования предприятий. Проверочный вопрос прост: не подменяете ли вы право на участие гарантией одинакового итога?

Связь с другими темами

Для понимания реформ полезно знать, как работала плановая экономика СССР и почему возникали дефицит и кризис конца 1980-х — начала 1990-х гг. Реформы проходили одновременно с распадом СССР и созданием Российской Федерации, когда менялись государство и прежние хозяйственные связи. Далее эти события связаны с изучением приватизации, социального расслоения и развития рыночной экономики России в 1990-е гг. Такая связь помогает увидеть реформы не как отдельные меры, а как часть масштабного перехода.

Что запомнить

• Рыночные реформы в России начались в 1992 г.
• Либерализация большинства цен началась 2 января 1992 г.
• Либерализация цен и приватизация были разными направлениями реформ.
• Реформаторы рассчитывали быстро создать условия для рыночной экономики.
• Рост цен обесценил значительную часть сбережений и снизил реальные доходы многих людей.
• Ваучеры стали одним из инструментов начавшейся приватизации.
• Итоги первых реформ сочетали появление рыночных механизмов с серьёзными экономическими и социальными трудностями.