§ 18. Международные отношения в 1970—1980-х гг. Окончание «холодной войны»

Определения и обозначения

Разрядка международной напряжённости — политика снижения конфронтации между СССР и США и развития переговоров в 1970-х гг. Её целью было уменьшить опасность ядерной войны и сделать соперничество более управляемым. Разрядка не означала отказа сторон от борьбы за влияние, поэтому её результаты оставались противоречивыми.

Хельсинкский процесс — переговоры государств Европы, США и Канады о безопасности и сотрудничестве, завершившиеся подписанием Заключительного акта СБСЕ в 1975 г. СБСЕ — Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Этот процесс нужен для понимания того, как государства пытались договориться об общих правилах поведения и одновременно обсуждали права человека.

Новое политическое мышление — подход советского руководства второй половины 1980-х гг., основанный на приоритете общечеловеческих интересов, отказе от силового противостояния и признании взаимозависимости мира. Оно помогло перейти от представления о неизбежной борьбе систем к поиску переговорных решений. Именно с ним связаны важные изменения внешней политики СССР.

Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД) — соглашение СССР и США 1987 г. об уничтожении целого класса ядерных ракет и взаимных проверках. В отличие от договорённостей, лишь ограничивавших количество вооружений, он требовал ликвидировать определённые ракеты. Поэтому договор стал важным шагом к сокращению ядерной угрозы и укреплению доверия.

Как это устроено

Разрядка стала ответом на опасность ядерной войны: прямое столкновение могло привести к катастрофическим последствиям для обеих сторон. СССР и США стремились договориться о правилах соперничества и ограничить рост вооружений, не отказываясь при этом от собственных политических целей. Поэтому переговоры сосуществовали с конкуренцией за влияние и конфликтами в разных регионах. Разрядка снижала напряжение, но не устраняла его причины.

Переговоры об ограничении стратегических вооружений привели к соглашениям ОСВ-1 и ОСВ-2. Они были нужны, чтобы сдержать наращивание наиболее опасных систем и сделать баланс сил более предсказуемым. Однако ограничения не охватывали все виды вооружений и не снимали взаимного недоверия. Стороны продолжали развивать отдельные системы, поэтому сами договорённости не остановили гонку вооружений.

Хельсинкский процесс позволил европейским государствам, США и Канаде выработать общие принципы безопасности и сотрудничества. Заключительный акт СБСЕ 1975 г. закрепил уважение прав человека наряду с положениями о безопасности и взаимодействии государств. Для участников это был способ снизить риск конфликта через согласованные правила. Позднее общественные деятели и критики социалистических режимов ссылались на эти принципы, указывая на нарушения прав и свобод.

В конце 1970-х — начале 1980-х гг. противостояние усилилось, потому что накопившиеся разногласия вновь стали влиять на решения сторон. Ввод советских войск в Афганистан в 1979 г. вызвал резкую реакцию США и их союзников. Размещение ракет в Европе, ответные шаги и взаимные политические бойкоты подорвали доверие. На этом фоне переговоры осложнились, а гонка вооружений получила новый импульс.

Во второй половине 1980-х гг. советское руководство стало исходить из необходимости решать международные проблемы переговорами, а не силовым давлением. Новое политическое мышление помогло продвинуться к договору РСМД, предусматривавшему уничтожение ракет и взаимные проверки. СССР также вывел войска из Афганистана и отказался от силового вмешательства в Восточной Европе. Кризис социалистической системы и перемены 1989 г. ослабили прежнее разделение Европы и приблизили окончание холодной войны.

Основные этапы международных отношений в 1970—1980-х гг.

Читайте таблицу слева направо: так можно связать этап, действия сторон и последствия. Сравнивая строки, проследите переход от переговоров к обострению и затем к новому сближению. Не смешивайте ограничение стратегических вооружений по ОСВ с ликвидацией ракет по договору РСМД.

Разбор задач

Задача 1. Расположите в хронологическом порядке подписание Заключительного акта СБСЕ, ввод советских войск в Афганистан и подписание договора РСМД. Чтобы не перепутать события, сначала установите даты, а затем соотнесите их с этапами международных отношений. Заключительный акт относится к разрядке, Афганистан — к новому обострению, а договор РСМД — к сближению второй половины 1980-х гг.

1. Заключительный акт СБСЕ подписан в 1975 г.
2. Советские войска были введены в Афганистан в декабре 1979 г.
3. Договор РСМД подписан в 1987 г.

Ответ: Заключительный акт СБСЕ, ввод советских войск в Афганистан, договор РСМД.

Задача 2. Объясните, почему Заключительный акт СБСЕ одновременно способствовал укреплению европейской безопасности и дал критикам социалистических режимов новый аргумент. Разберите разные части значения документа: общие принципы для государств и возможность сравнить эти принципы с практикой. Так станет понятно, почему один и тот же акт влиял и на межгосударственные отношения, и на внутреннюю общественную дискуссию.

1. Определите, что документ закрепил правила безопасности и сотрудничества, согласованные участниками.
2. Укажите, что уважение прав человека стало одним из провозглашённых принципов.
3. Объясните, что несоблюдение этого принципа можно было использовать для критики ограничений прав и свобод.

Ответ: Акт создавал общую основу для диалога государств, но одновременно позволял сопоставлять официальные обязательства с реальной политикой.

Задача 3. Используя сведения о войне в Афганистане, договоре РСМД и событиях в Восточной Европе 1989 г., объясните, почему отношения сначала обострились, а затем холодная война завершилась. Важно не рассматривать эти события по отдельности: первое показывает причины конфронтации, а два других — перемены во внешней политике и последствия отказа от силового давления. Постройте ответ как последовательность причин и изменений.

1. Война в Афганистане усилила недоверие и стала фактором нового обострения.
2. Договор РСМД показал, что СССР и США смогли перейти к проверяемому сокращению вооружений.
3. В 1989 г. отказ СССР от силового вмешательства позволил переменам в Восточной Европе развиваться без прежнего давления.

Ответ: Конфронтацию усиливали региональный конфликт и недоверие, а переговоры, новое политическое мышление и отказ от силы ослабили противостояние и ускорили окончание холодной войны.

Типичные ошибки

Ошибка: считать разрядку прекращением холодной войны. Её принимают за конец противостояния, потому что в этот период стороны активно договаривались. Но переговоры не отменили соперничество, региональные конфликты и гонку вооружений. Проверьте себя: если в объяснении остаются события, показывающие конфронтацию, значит, разрядку нельзя называть окончанием холодной войны.

Ошибка: считать Заключительный акт СБСЕ военным союзом или документом, сразу устранившим противоречия. Его значение связывают с безопасностью и принимают за обязательство воевать совместно либо за решение всех разногласий. На деле акт закрепил принципы безопасности, сотрудничества и прав человека. Проверьте формулировку: в ней должны быть переговоры и общие правила, а не создание союза или немедленное исчезновение конфликтов.

Ошибка: смешивать ОСВ и договор РСМД. Оба вида соглашений связаны с ядерными вооружениями, поэтому их легко принять за одно и то же. ОСВ ограничивали стратегические вооружения, а договор 1987 г. требовал ликвидировать ракеты средней и меньшей дальности. Чтобы проверить себя, назовите, что именно ограничивалось или уничтожалось в каждом случае.

Ошибка: объяснять окончание холодной войны только действиями одного лидера или одной страны. Такое упрощение удобно, когда хочется найти одну причину, но оно не учитывает переговоры и изменения в разных странах. На исход повлияли кризис социалистической системы, новое направление советской внешней политики и перемены в Восточной Европе. Проверьте ответ: в нём должны быть и решения руководства, и более широкие политические процессы.

Связь с другими темами

Для понимания этой темы нужно знать, как после Второй мировой войны возникли военно-политические блоки, почему началась гонка вооружений и в чём проявлялась холодная война. Эти сведения объясняют, почему даже переговоры о разрядке не устранили соперничество. Далее тема помогает разобраться в распаде СССР, объединении Германии и преобразовании международных отношений после 1991 г. События 1970—1980-х гг. показывают, как перемены во внешней политике и в Восточной Европе подготовили переход к новому устройству мира.

Что запомнить

• Разрядка снизила напряжённость, но не прекратила соперничество СССР и США.
• ОСВ-1 и ОСВ-2 были связаны с ограничением стратегических вооружений.
• Заключительный акт СБСЕ был подписан в 1975 г.
• Ввод советских войск в Афганистан в 1979 г. стал одним из факторов нового обострения.
• Договор РСМД СССР и США подписали в 1987 г.
• Перемены в Восточной Европе в 1989 г. ускорили завершение холодной войны.