§ 17—18. Российская Федерация и СНГ

Определения и обозначения

СНГ — Содружество Независимых Государств, объединение стран, возникшее после распада СССР. Оно помогало бывшим республикам согласовывать отношения и сотрудничать, сохраняя самостоятельность. Содружество не стало единым государством: у его участников остались собственные правительства, законы и внешняя политика. Это различие объясняет, почему сотрудничество в СНГ не означало восстановления СССР.

Российская Федерация — независимое государство, образовавшееся после прекращения существования СССР. Название «федерация» указывает на объединение регионов, обладающих собственными полномочиями. Государственные символы России — флаг, герб и гимн; они выражают единство страны и её государственную самостоятельность. К основным институтам власти относятся президент, Федеральное собрание, правительство и суды.

Федеративное устройство — форма организации государства, при которой полномочия распределяются между общими органами власти и субъектами Федерации. Одни вопросы, например оборона и внешняя политика, относятся к ведению федерального центра; другие решаются регионами в пределах их компетенции. Такой принцип позволяет сочетать единство страны с учётом особенностей её территорий и народов. Он особенно важен для многонационального государства с большими региональными различиями.

Конституция Российской Федерации — основной закон страны, принятый в 1993 году. Он закрепляет устройство государства, разделение властей, полномочия государственных органов и права граждан. Конституция нужна, чтобы установить общие правила управления и пределы власти. На неё должны опираться как федеральные органы, так и субъекты Федерации.

Как это устроено

Распад СССР был результатом совокупности политических, экономических и национальных противоречий, а не одной причины. Союзные республики стремились к большей самостоятельности, а кризис центральной власти и хозяйственные трудности ослабляли общее государство. После его распада новые страны не хотели вновь подчиняться единому центру, но были заинтересованы в сохранении связей. Поэтому возникло СНГ: оно должно было облегчить сотрудничество, не отменяя суверенитета участников.

В 1990-е годы Россия выстраивала политическую систему независимого государства. Конституция 1993 года закрепила президентскую республику, разделение властей и федеративное устройство, а также определила роль президента, парламента и правительства. Необходимость установить новые правила стала особенно заметной во время противостояния президента и Верховного Совета, завершившегося вооружённым кризисом в октябре 1993 года. Принятие Конституции помогло определить полномочия институтов, хотя само по себе не устранило политических разногласий.

Переход к рынку предполагал заменить централизованное планирование свободным ценообразованием, частной собственностью и самостоятельностью предприятий. Либерализация цен должна была убрать дефицит и создать условия для торговли, а приватизация — передать часть государственной собственности частным владельцам. Однако резкий рост цен обесценил сбережения, производство сокращалось, а многие люди столкнулись с падением доходов и задержками зарплат. В долгосрочной перспективе возникли новые рыночные отношения, но в 1990-е реформы сопровождались бедностью и усилением социального неравенства.

Внутренняя политика была сложной, потому что одновременно приходилось укреплять новые органы власти, поддерживать единство страны и справляться с последствиями кризиса. Противостояние президента и парламента показало, насколько острыми могли быть споры о распределении власти. Чеченские конфликты обострили вопрос о территориальной целостности и применении силы. Кроме того, федеральному центру нужно было выстраивать отношения с регионами, стремившимися расширить свои полномочия; поиск баланса осложняли различия в интересах и ресурсах.

Положение России в мире изменилось: она стала одним из независимых государств, образовавшихся на территории бывшего СССР, и определяла внешнюю политику самостоятельно. Сотрудничество с бывшими союзными республиками было необходимо из-за тесных экономических, культурных и семейных связей. При этом каждая страна защищала собственные интересы, поэтому общие решения и интеграция давались непросто. Россия также стремилась выстраивать отношения с ведущими мировыми державами и участвовать в международных организациях, сочетая сотрудничество с защитой своих интересов.

Становление Российской Федерации и развитие СНГ

Сопоставляй строки по трём вопросам: что менялось, ради чего это делалось и к каким последствиям привело. Таблица помогает увидеть, что укрепление государства и переход к рынку происходили одновременно с конфликтами и социальными трудностями. Не смешивай устройство самой России с характером объединения СНГ: федерация — государство, а СНГ — сотрудничество независимых стран.

Разбор задач

Задача 1. Назвать причины создания СНГ после распада СССР и определить, какие государства участвовали в его образовании. Чтобы ответ был точным, нужно связать появление объединения с прекращением существования общего государства и назвать страны, положившие начало Содружеству. Затем следует пояснить, почему их сотрудничество не означало восстановления СССР.

1. Отметь, что после распада СССР союзные республики стали независимыми государствами.
2. Укажи потребность сохранить взаимодействие и согласовывать общие вопросы, несмотря на независимость.
3. Назови основателей: Россию, Украину и Белоруссию, подписавших соглашение о создании СНГ в декабре 1991 года. Позднее к Содружеству присоединились другие бывшие союзные республики.

Ответ. СНГ возникло, чтобы поддержать сотрудничество после распада СССР и смягчить последствия разрыва прежних связей. Его основали Россия, Украина и Белоруссия; позднее в объединение вошли другие бывшие союзные республики. Участники сохранили независимость, поэтому СНГ не стало новым союзным государством.

Задача 2. Сопоставить цели экономических реформ России в 1990-е годы с последствиями для населения. Необходимо отличать заявленные задачи преобразований от того, как они повлияли на жизнь людей в краткосрочной перспективе. Для полного вывода нужно назвать и долгосрочное изменение экономики, не сводя оценку к одному плюсу или минусу.

1. Назови цели: перейти от планового управления к рынку, развить частную собственность и преодолеть дефицит.
2. Свяжи либерализацию цен с ростом стоимости товаров, а спад производства — с падением доходов и трудностями занятости.
3. Укажи, что приватизация создала частных собственников, но сопровождалась неравномерным распределением собственности и усилением расслоения.

Ответ. Реформы были направлены на формирование рыночной экономики, однако переход оказался резким и тяжёлым для многих граждан. В краткосрочной перспективе выросли цены, снизился уровень жизни, усилились бедность и неравенство. В дальнейшем утвердилась частная собственность и сложились рыночные отношения, но социальная цена преобразований была высокой.

Задача 3. Оценить главные трудности становления России после распада СССР, используя сведения о политике, конфликтах и внешних отношениях. Чтобы не перечислять события без объяснения, раздели проблемы на внутренние и внешние. Затем подкрепи вывод конкретными примерами и объясни, почему они затрудняли развитие страны.

1. К внутренним проблемам отнеси противостояние президента и парламента в 1993 году, чеченские конфликты и споры о полномочиях регионов.
2. Отдельно назови экономический спад и социальные последствия перехода к рынку, которые осложняли жизнь граждан.
3. К внешним проблемам отнеси необходимость выстраивать отношения с бывшими республиками при несовпадении их интересов и одновременно искать новое место России в мире.

Ответ. Становление государства осложняли сразу несколько взаимосвязанных кризисов: борьба за устройство власти, конфликты вокруг территориального единства, экономические трудности и расхождение интересов бывших республик. Конституция установила основы политической системы, а сотрудничество в СНГ помогало поддерживать связи, но ни одно из этих решений не устранило все проблемы. Следовательно, главный вызов заключался в одновременном укреплении независимого государства, его экономики и отношений с регионами и соседями.

Типичные ошибки

Ошибка — считать СНГ государством или продолжением СССР. Такое представление возникает потому, что участники прежде входили в одну страну и сохранили общие связи. Проверь себя: у членов Содружества были собственные органы власти и суверенитет, а решения СНГ не создавали единого правительства.

Ошибка — объяснять распад СССР только одной причиной, например экономическим кризисом или стремлением республик к независимости. Так проще пересказывать сложное событие, но отдельный фактор не раскрывает всей картины. Проверь себя: назови политические, экономические и национальные противоречия и покажи, как они усиливали друг друга.

Ошибка — оценивать рыночные реформы исключительно положительно по их целям или исключительно отрицательно по последствиям. Это происходит, если рассматривать только намерения реформаторов либо только трудности повседневной жизни. Проверь себя: сопоставь цели перехода к рынку с падением уровня жизни в краткосрочной перспективе и формированием новых экономических отношений.

Ошибка — смешивать федерацию и конфедерацию или считать, что СНГ и Россия устроены одинаково. Путаница возникает из-за сходства слов и наличия сотрудничества между участниками. Проверь себя: Россия — федеративное государство с субъектами, а СНГ объединяет самостоятельные государства, не превращая их в единое целое.

Связь с другими темами

Чтобы понять, почему появилась Российская Федерация и возникло СНГ, нужно знать причины и ход распада СССР. Без представления о советской плановой экономике и устройстве союзного государства трудно оценить масштаб последующих перемен. Сравнение советской системы с новой помогает увидеть, какие связи требовалось перестроить.

Тема связана с историей стран постсоветского пространства: независимые государства по-разному строили политические системы и отношения друг с другом. Их общий советский опыт сочетался с различием национальных интересов. Это помогает объяснять сотрудничество и разногласия в конце XX — начале XXI века.

Знания о Конституции и федеративном устройстве пригодятся при изучении современной политической системы России. Они помогают различать полномочия федеральных органов и субъектов Федерации, а также понимать принципы разделения властей. Это основа для обсуждения прав граждан и устройства государства.

Что запомнить

• После распада СССР Российская Федерация стала независимым государством.
• СНГ создавалось для сотрудничества независимых государств, а не для восстановления СССР.
• Конституция 1993 года закрепила основы государственного устройства России.
• Экономические реформы 1990-х годов сопровождались переходом к рыночным отношениям и серьёзными социальными последствиями.
• Становление российского государства сопровождалось внутренними политическими и межнациональными конфликтами.
• Отношения России с бывшими советскими республиками сочетали сотрудничество и расхождение интересов.