§ 32. Становление российского парламентаризма

Определения и обозначения

Государственная дума — представительный законодательный орган, созданный в России в начале XX века. Она обсуждала законопроекты и участвовала в принятии законов, но не управляла страной самостоятельно. Это понятие помогает понять, как в самодержавной системе появилось учреждение, представлявшее избирателей.

Выборы в Государственную думу — порядок, по которому отбирали депутатов. Избирательные права были ограничены, а представительство разных групп населения — неравным: влияние избирателя зависело от его положения и принадлежности к определённой группе. Это важно учитывать, чтобы не считать Думу органом, одинаково представлявшим всех жителей.

Манифест 17 октября 1905 года — акт Николая II, провозгласивший гражданские свободы и расширение участия Думы в законодательстве. Он был издан во время революции и стал ответом на давление общества. Манифест обозначил политическую уступку, но сам по себе не устранил разногласий о том, кто должен обладать верховной властью.

Основные государственные законы 1906 года — нормы, закрепившие устройство верховной власти и полномочия Думы. Они установили участие Думы и Государственного совета в законодательстве, одновременно сохранив за императором важные права. Поэтому эти законы ограничили самодержавие, но не сделали правительство ответственным перед парламентом.

Как это устроено

К созданию Думы власть подтолкнула революция 1905 года: протесты, забастовки и требования политических перемен показали, что одних запретов недостаточно. До этого предполагалось создать совещательное представительство, которое могло бы высказывать мнение, но не имело бы полноценного законодательного значения. Общественное давление заставило перейти от такого замысла к выборному учреждению с более весомой ролью. Уступка должна была снизить напряжение, не передавая депутатам всю власть.

Манифест 17 октября изменил обещания монарха: в нём были названы гражданские свободы и расширение участия Думы в законотворчестве. Это было важно, потому что общество требовало не только обсуждать нужды населения, но и влиять на обязательные для страны решения. Однако провозглашение прав ещё не означало, что все они сразу стали неограниченными и одинаково доступными. Разногласие сохранялось: общество ожидало реального участия, а самодержавие стремилось сохранить контроль.

После реформы 1906 года законопроект должен был пройти обе палаты — Государственную думу и Государственный совет, — а затем получить утверждение императора. Государственный совет был верхней палатой; его состав формировался не так, как состав выборной Думы. Участие двух палат затрудняло принятие закона без согласия верховной власти. Поэтому появление Думы означало расширение законодательного процесса, но не превращало её в единственный орган, принимавший решения.

Император сохранял право утверждать законы и распускать Думу, а в промежутках между её сессиями мог издавать чрезвычайные указы с последующим внесением их на рассмотрение. Правительство назначалось монархом и не зависело от доверия депутатов, поэтому Дума не могла заставить кабинет уйти в отставку обычным парламентским способом. Такое распределение полномочий отличало российский порядок от полноценной парламентской монархии. Представительные учреждения получили влияние, но верховная власть оставалась у императора.

Работа I и II Дум показала, насколько острым было расхождение между депутатами и правительством. В Думе звучали требования преобразований, включая решение земельного вопроса, а правительство не соглашалось с предложенными мерами и опасалось дальнейшего ослабления своей власти. Конфликт привёл к роспуску обеих Дум; роспуск прекращал полномочия конкретного созыва, а не отменял учреждение. 3 июня 1907 года избирательный закон изменили без согласия Думы, уменьшив влияние ряда групп населения и закрепив более ограниченный политический порядок.

Государственная дума и верховная власть в России после реформы 1906 года

Сравнивайте строки по одному вопросу: так видно, где полномочия делились, а где преимущество оставалось у монарха. Таблица показывает, что Дума участвовала в законодательстве, но не контролировала правительство. Это помогает отличить ограниченную монархию от парламентской, при которой кабинет зависит от парламента.

Разбор задач

Задача 1. Расположите в хронологическом порядке Манифест 17 октября 1905 года, созыв I Государственной думы, роспуск II Думы и изменение избирательного закона 3 июня 1907 года. Чтобы решить задачу, определите дату каждого события и сопоставьте её с датами остальных. Затем проверьте, отражает ли получившаяся последовательность переход от уступок к ограничению представительства.

1. Манифест был издан 17 октября 1905 года, поэтому это первое событие в списке.
2. I Дума начала работу в апреле 1906 года. Следовательно, её созыв произошёл после манифеста, но до событий 1907 года.
3. II Дума была распущена 3 июня 1907 года, и в тот же день изменили избирательный закон. В формулировке задачи сначала назван роспуск, а затем закон; оба события относятся к одной дате.

Ответ: Манифест 17 октября 1905 года → созыв I Думы в апреле 1906 года → роспуск II Думы 3 июня 1907 года → изменение избирательного закона 3 июня 1907 года. Последние два события произошли в один день, поэтому их последовательность в перечне показывает связь между ними, а не большой временной промежуток.

Задача 2. Сравните положение Государственной думы по Манифесту 17 октября 1905 года и по Основным государственным законам 1906 года. Определите, какие возможности Дума получила и какие полномочия остались у императора. Сначала выделите обещания манифеста, а затем выясните, как позднее законы закрепили порядок управления.

1. Манифест провозгласил гражданские свободы и расширение участия Думы в законодательстве. Значит, депутатам обещали возможность влиять на законы.
2. Основные государственные законы установили участие Думы и Государственного совета в законодательном процессе. При этом для вступления закона в силу требовалось утверждение императора.
3. Проверьте, получила ли Дума контроль над исполнительной властью. Правительство назначал император, и оно не отвечало перед депутатами, поэтому такого контроля Дума не получила.

Ответ: Дума получила законодательную роль, но не стала верховной властью. Император сохранил утверждение законов, право роспуска Думы и контроль над назначением правительства, поэтому обещания манифеста не означали установления парламентской монархии.

Задача 3. Используя сведения о составе и работе I и II Дум, объясните, почему возник конфликт с правительством и как роспуск II Думы и закон 3 июня 1907 года изменили политическую систему. В ответе свяжите представительство и политические требования с реакцией власти. Затем назовите последствия изменения избирательных правил.

1. В выборных Думах присутствовали депутаты с разными взглядами и требованиями. Обсуждение преобразований, в том числе земельного вопроса, сталкивалось с несогласием правительства.
2. Император распустил I и II Думы, поскольку конфликт не удавалось разрешить в рамках их работы. Роспуск прекратил полномочия этих созывов, но не упразднил саму Государственную думу.
3. После роспуска II Думы новый закон изменил соотношение представительства в пользу привилегированных групп. Его приняли без согласия Думы, что ограничило влияние части населения и показало верховенство монаршей власти.

Ответ: Конфликт возник из-за столкновения требований депутатов с политикой правительства, которое не зависело от Думы. Роспуск II Думы и закон 3 июня 1907 года сохранили представительное учреждение, но изменили его состав и ограничили участие населения в политике. Этот поворот называют третьеиюньским переворотом.

Типичные ошибки

• Ошибка: называть Россию после реформы 1906 года полноценной парламентской монархией. Её допускают, потому что Дума действительно участвовала в законодательстве, но забывают о правительстве, не ответственном перед депутатами, и широких полномочиях императора. Проверьте себя вопросом: могла ли Дума назначить кабинет или добиться его отставки?

• Ошибка: считать, что Манифест 17 октября ввёл всеобщее и равное избирательное право. Так думают, принимая провозглашение гражданских свобод за немедленную отмену всех ограничений. Проверка проста: вспомните многоступенчатый порядок выборов и неравное представительство групп.

• Ошибка: путать роспуск Думы с отменой самого учреждения. Роспуск прекращал полномочия конкретного созыва, а затем могли состояться выборы следующей Думы. Чтобы проверить себя, различайте судьбу отдельного состава и существование представительного органа.

• Ошибка: считать закон 3 июня 1907 года обычной технической поправкой. Такое впечатление возникает, если не учитывать, что его приняли без согласия Думы и что он существенно изменил представительство в пользу привилегированных групп. Спросите себя, кто получил больше влияния после изменения правил и участвовала ли Дума в его принятии.

Связь с другими темами

Для понимания появления Думы нужны знания о причинах и ходе революции 1905–1907 годов, а также о самодержавии в Российской империи. Эта тема помогает увидеть политическую борьбу начала XX века и понять предпосылки революций 1917 года. Сравнение с европейскими странами показывает, чем парламентская монархия отличается от дуалистической: в последней монарх сохраняет значительную самостоятельную власть, а правительство не обязательно зависит от парламента.

Что запомнить

• Государственная дума возникла под давлением революции 1905 года.
• Манифест 17 октября 1905 года провозгласил гражданские свободы и расширил участие Думы в законодательстве.
• После реформы 1906 года в законодательном процессе участвовали Государственная дума и Государственный совет.
• Император сохранял право утверждать законы и распускать Думу.
• Правительство не было ответственно перед Думой.
• Закон 3 июня 1907 года изменил избирательные правила и ограничил представительство значительной части населения.
• Российский парламентаризм был неполным и сопровождался конфликтом представительных учреждений с самодержавием.