§ 28. Самодержавие и парламент

Определения и обозначения

Самодержавие — форма правления, при которой верховная власть принадлежит монарху. После появления Думы Россия не перестала быть самодержавной: император сохранил важные права, а представительное учреждение получило ограниченное участие в управлении. Это понятие помогает увидеть разницу между самим фактом существования парламента и реальным распределением власти. Чтобы оценить систему, нужно выяснить, кто мог принимать окончательные решения.

Государственная дума — выборное представительное учреждение Российской империи. Её создали, чтобы привлекать избранных представителей к обсуждению законов и государственных дел, а также ответить на требования общества во время революции. Дума не была собранием всех граждан: избирательные правила ограничивали, кто мог голосовать и быть избранным. Поэтому её состав не отражал население страны поровну.

Основные государственные законы — положения, определявшие устройство государства и полномочия его органов. В 1906 году они закрепили участие Думы в законодательном процессе, но одновременно подтвердили широкие права императора. Это позволяет понять, почему Дума могла влиять на обсуждение законов, не получая всей полноты власти. Манифест 17 октября 1905 года был отдельным документом: он объявлял обещания и принципы, а законы подробно устанавливали порядок работы власти.

Избирательная система — порядок, по которому формируются выборные органы и определяются участники выборов. В выборах в Думу участвовали не все жители: например, женщины были лишены избирательных прав, а выборы проходили в несколько ступеней и по разным группам избирателей. Вес голоса и число представителей зависели от принадлежности к такой группе и имущественного положения. Этот термин нужен, чтобы объяснить, почему выборная Дума представляла одни слои заметно сильнее других.

Как это устроено

Революция 1905 года показала, что прежняя система управления не справляется с растущими требованиями перемен. Забастовки и выступления усиливали давление на Николая II, а часть общества добивалась политических свобод и участия в управлении. В этих условиях император подписал Манифест 17 октября 1905 года, объявивший свободы и обещавший создать Государственную думу. Создание представительства стало уступкой, которая должна была ослабить кризис, но не означала отказа монарха от верховной власти.

Выборы в первую Думу были многоступенчатыми: избиратели выбирали выборщиков, а те — депутатов. Население разделяли на группы, среди которых были землевладельцы, горожане, крестьяне и рабочие; правила для них различались. Женщины, военнослужащие и некоторые другие категории не получали права голоса, а число представителей от разных групп было неравным. Такая система позволяла провести выборы, но одновременно ограничивала участие населения и давала больший вес состоятельным слоям.

Полномочия Думы определили Основные государственные законы 1906 года. Дума обсуждала и принимала законопроекты, рассматривала государственные доходы и расходы, могла обращаться к министрам с запросами. Но для вступления закона в силу требовались одобрение Государственного совета и утверждение императора; совет был верхней палатой, значительную часть которой назначал монарх. Император назначал министров, мог распустить Думу и в перерывах между заседаниями издавать указы по срочным вопросам, так что представительные учреждения не контролировали всю исполнительную власть.

Первая Дума потребовала широких преобразований, в частности решения земельного вопроса, тогда как правительство не соглашалось с предложенными мерами. Депутаты также критиковали министров и настаивали, чтобы власть учитывала мнение представительства, а министры не отвечали перед Думой как перед органом, от которого зависело их пребывание у власти. Противоречие между ожиданием быстрых перемен и ограниченными полномочиями Думы сделало сотрудничество трудным. Николай II распустил первую Думу в июле 1906 года, менее чем через три месяца после её открытия.

Роспуск показал, что император мог прекратить работу выборного учреждения, если возникал серьёзный конфликт. После выборов во вторую Думу противостояние с правительством продолжилось, и в июне 1907 года её тоже распустили; одновременно власти изменили избирательный порядок, не получив согласия Думы. Новые правила увеличили представительство дворян и состоятельных групп, сократив влияние крестьян, рабочих и жителей национальных окраин. Так государство сохранило Думу, но сделало её состав более удобным для власти, а соотношение самодержавия и представительства осталось неравным.

Государственная дума и самодержавная власть в начале XX века

Сравнивайте не только названия органов, но и то, кто принимал окончательное решение. Таблица показывает, что Дума участвовала в законотворчестве, а император сохранял рычаги влияния на неё и правительство. Поэтому наличие выборного учреждения не делало Россию парламентской монархией в полном смысле слова.

Разбор задач

Задача 1

Условие. Расположите по времени Манифест 17 октября, открытие первой Государственной думы и принятие Основных государственных законов 1906 года. Нужно восстановить последовательность и понять, как обещание создать представительство превратилось в установленный законом порядок. Сравните даты и роль каждого события.

1. Сначала произошло событие революционного 1905 года: 17 октября Николай II подписал манифест с обещанием политических свобод и Государственной думы.
2. Затем в 1906 году были приняты Основные государственные законы, определившие полномочия императора, Думы и Государственного совета.
3. Первая Дума открылась 27 апреля 1906 года по старому стилю. Значит, она начала работу после законодательного оформления нового порядка.

Ответ. Последовательность такова: Манифест 17 октября 1905 года, принятие Основных государственных законов 1906 года, открытие первой Думы 27 апреля 1906 года по старому стилю. Манифест провозгласил политические обещания, а законы установили устройство власти. После этого избранные депутаты приступили к работе.

Задача 2

Условие. Объясните, почему наличие Государственной думы само по себе не означало полного отказа от самодержавия. Для ответа сопоставьте участие Думы в принятии законов с правами императора и устройством выборов. Не делайте вывод только по названию нового учреждения.

1. Дума обсуждала законопроекты, но закон должен был пройти также Государственный совет и получить утверждение императора. Следовательно, депутаты не могли единолично превратить своё решение в действующий закон.
2. Император назначал министров и сохранял возможность распустить Думу. В перерывах между заседаниями он мог издавать указы по срочным вопросам с последующим внесением их на рассмотрение.
3. Избирательная система ограничивала участие и давала группам населения неравное представительство. Значит, Дума не выражала одинаково интересы всех жителей страны.

Ответ. Дума стала новым участником политической жизни, но не получила верховной власти. Решающее влияние императора на правительство, законы и работу самой Думы сохранялось, а избирательные ограничения делали представительство неравным. Поэтому говорить о полном отказе от самодержавия нельзя.

Задача 3

Условие. По описанию конфликта первой Думы с правительством объясните, почему её распустили, и как последующее изменение избирательного порядка повлияло на представительство. Здесь важно связать политические разногласия с правами императора и составом Думы. Не смешивайте роспуск учреждения с изменением правил выборов.

1. Первая Дума требовала преобразований, включая решение земельного вопроса, а правительство не соглашалось с её требованиями. Депутаты критиковали министров, но не могли заставить их уйти в отставку.
2. Император имел право распустить Думу. Николай II воспользовался им в июле 1906 года, прекратив работу первого состава.
3. В июне 1907 года после роспуска второй Думы избирательные правила изменили без согласия представительного учреждения. Новая система усилила позиции дворян и состоятельных групп и ослабила влияние крестьян, рабочих и национальных окраин.

Ответ. Первая Дума была распущена из-за конфликта с правительством и отказа депутатов ограничиваться обсуждением без реальных перемен. Позднее изменение избирательного порядка позволило властям повлиять на состав последующих Дум. Представительство сохранилось, но стало выгоднее для состоятельных слоёв.

Типичные ошибки

• Неверно без оговорок называть Россию после появления Думы парламентской монархией. Так говорят, потому что видят выборных депутатов и участие парламента в законах, но забывают о правах Николая II. Проверь себя: выясни, кто назначал министров, утверждал законы и мог распустить Думу; ответы покажут, что самодержавие сохранялось.

• Ошибка — считать, что Дума самостоятельно назначала правительство и полностью контролировала его. Она могла обсуждать действия министров и направлять запросы, но кабинет зависел от императора. Чтобы проверить себя, спроси, мог ли отказ Думы автоматически отправить министра в отставку: такого права у неё не было.

• Нельзя представлять выборы всеобщими и равными. Иногда слово «выборная» ошибочно воспринимают как право каждого голосовать на одинаковых условиях, однако существовали ограничения и многоступенчатый порядок. Проверь ответ: учёл ли ты, что женщины не голосовали, а представительство групп было неравным?

• Манифест 17 октября и Основные государственные законы 1906 года — разные документы. Их путают, потому что оба связаны с переменами после революции, но манифест объявил политические обещания, а законы закрепили устройство власти. Проверь себя по датам и задачам документов: сначала обещание в 1905 году, затем законодательное оформление в 1906 году.

Связь с другими темами

Для понимания появления Думы нужно знать причины и ход революции 1905 года: именно кризис усилил требования политических перемен. Тема также опирается на знания о самодержавной системе управления, чтобы сравнить полномочия императора до и после реформ. События 1906–1907 годов помогают проследить дальнейшую историю Думы и политические кризисы. Сравнение с парламентскими монархиями и изучение революций 1917 года позволяют увидеть, как менялось распределение власти в России.

Что запомнить

• Создание Государственной думы стало уступкой на фоне революции 1905 года.
• Манифест 17 октября 1905 года провозгласил политические свободы и создание представительного учреждения.
• Первая Государственная дума начала работу в 1906 году.
• Избирательная система не обеспечивала равного представительства всех групп населения.
• Основные государственные законы 1906 года закрепили участие Думы в принятии законов, но сохранили широкие полномочия императора.
• Конфликт с правительством привёл к роспуску первой Думы.
• Изменение избирательного порядка усилило позиции более состоятельных групп населения.