"История России. XVIII век.", Захаров В.Н., Пчелов Е.В./Под ред. Петрова Ю.А
В 1775 году Екатерина II изменила устройство местного управления: разделила страну на губернии и уезды, перестроила работу чиновников, судов и полиции. Реформа должна была помочь властям быстрее поддерживать порядок и контролировать огромную территорию. Позже Жалованные грамоты дворянству и городам закрепили права разных групп населения. Эти преобразования показывают, как императрица одновременно укрепляла управление на местах и оформляла сословные различия.
Текст подготовлен нейронной сетью по теме параграфа и не заменяет учебник — важные факты и формулировки сверяйте с ним.
Губернская реформа — преобразование местного управления, проведённое Екатериной II в 1775 году. Она должна была сделать власть ближе к населению и помочь быстрее поддерживать порядок в разных частях страны. Поэтому реформа меняла не только административные границы, но и работу местных учреждений.
Губерния и уезд — административные единицы, на которые делилась территория государства. Губерния была крупнее: она включала несколько уездов, а уезд являлся её частью. Такое деление помогало распределить управление между центральной властью, губернскими учреждениями и чиновниками на местах.
Сословие — группа населения, чьи права и обязанности были закреплены законом. Положение человека зависело от того, к какому сословию он принадлежал, поэтому дворяне, горожане и крестьяне имели разные возможности. Сословный принцип помогал государству определять, какими правами наделять каждую группу и какие обязанности на неё возлагать.
Жалованная грамота — законодательный акт, закреплявший права и привилегии определённого сословия. В 1785 году Екатерина II издала Жалованную грамоту дворянству и Жалованную грамоту городам. Эти документы оформляли права разных групп, поэтому их нельзя считать одной общей грамотой для всех жителей.
После восстания под предводительством Емельяна Пугачёва Екатерина II стремилась надёжнее удерживать порядок в стране. Восстание показало, что на огромной территории властям бывает трудно быстро узнать о событиях и организовать ответные меры. Поэтому требовалась такая система, при которой местные чиновники и учреждения могли бы действовать эффективнее, а центральная власть — лучше их контролировать.
Реформа 1775 года изменила административное деление государства: губернии разделили на уезды. При определении числа губерний и их границ учитывали население и удобство управления, чтобы местные власти могли справляться со своими обязанностями. Уезд был меньше губернии и входил в её состав, поэтому чиновники могли решать часть вопросов на более близком к жителям уровне. Деление на два уровня помогало организовать управление обширными территориями.
Во главе губернии стоял губернатор, который руководил местной администрацией и отвечал за исполнение распоряжений власти. Ему помогали губернские учреждения, распределявшие государственные дела по разным направлениям. В уездах действовали чиновники, через которых управление доходило до местного уровня. Такая система усиливала контроль центра: решения проходили через определённые звенья власти, а работа на местах становилась более организованной.
Новое административное устройство затронуло также суд и полицию, потому что управление, разбирательство споров и поддержание порядка должны были работать на одной территории согласованно. Местные суды строились с учётом сословного деления: положение человека влияло на то, в каком суде рассматривалось его дело. Полиция помогала обеспечивать порядок и исполнять распоряжения властей. Таким образом, суд и полиция стали частью перестройки местного управления, а не отдельным изменением границ.
Сословную политику Екатерины II особенно ясно выражают Жалованные грамоты 1785 года. Грамота дворянству закрепила его привилегии и право на сословную организацию, а грамота городам установила права и порядок устройства городского населения. Документы были разными, потому что предназначались для разных групп. Они не уравнивали всех жителей: государство сохраняло сословные различия, одновременно закрепляя положение дворян и горожан.
Сопоставляй в таблице не только документы, но и то, как они меняли положение каждой группы. Отдельно обрати внимание на крестьян: в плане нет грамоты, которая уравнивала бы их права с привилегиями дворян. Таблица показывает, что сословная политика закрепляла различия, а не устраняла их.
| Сословие или группа | Документ или основание | Какие права и привилегии закреплялись | Значение для политики Екатерины II |
|---|---|---|---|
| Дворянство | Жалованная грамота дворянству, 1785 год | Подтверждались привилегии дворян, в том числе право владеть имениями и крепостными, освобождение от обязательной службы и телесных наказаний; дворяне могли создавать собрания. | Укреплялось привилегированное положение дворян и их связь с государством. |
| Городское население | Жалованная грамота городам, 1785 год | Определялись права городских жителей, их разделение на разряды и основы городского самоуправления. | Горожане получали оформленное законом положение и возможность участвовать в делах города. |
| Крестьяне | Крепостная зависимость и действовавшее законодательство | Жалованные грамоты 1785 года не уравняли крестьян с дворянами и не отменили крепостную зависимость. | Сословные различия сохранялись; положение крестьян оставалось зависимым. |
Условие: расположите в правильном порядке административные единицы, введённые реформой: уезд, губерния. Укажите, какая из них была крупнее. Чтобы решить задачу, нужно установить, какая единица включала другую. Не следует ориентироваться только на то, что обе они были частями административного деления.
Ответ: губерния — уезд; крупнее была губерния.
Условие: сравните права дворянства и городского населения по Жалованным грамотам 1785 года и назовите по одному отличию в их положении. Здесь важно не смешать два документа: каждый предназначался для своей группы. Сравнивать нужно конкретные права, а не просто название сословия.
Ответ: дворянская грамота закрепляла сословные привилегии дворян, а городская определяла права и устройство городского населения. Значит, документы не делали эти группы равными, а оформляли их особое положение.
Условие: объясните, как губернская реформа и Жалованные грамоты дополняли друг друга в укреплении управления страной и организации общества. Чтобы связать события, нужно различить их задачи: реформа меняла систему власти на местах, а грамоты закрепляли права групп населения. Затем можно показать, почему государству было важно и управлять территориями, и определять положение жителей.
Ответ: реформа усилила управление территориями, а грамоты закрепили сословное устройство общества. Вместе они помогали Екатерине II организовать власть и определить положение разных групп населения.
Ошибка — считать, что губернская реформа только передвинула границы областей. Такое упрощение возникает потому, что административное деление заметно и его легко запомнить, но реформа затронула также управление, суд и полицию. Проверь себя вопросом: изменилось ли что-то кроме названий и границ территорий? Если вспоминаются новые местные учреждения и порядок работы властей, ты учитываешь реформу целиком.
Ошибка — путать губернию и уезд или считать их равными единицами. Их названия иногда запоминают как два пункта одного списка и забывают, что между ними была иерархия. Проверка простая: спроси себя, какая единица включала несколько других. Губерния была крупнее, а уезд входил в её состав.
Ошибка — смешивать Жалованную грамоту дворянству с Жалованной грамотой городам. Поскольку оба документа изданы в 1785 году и закрепляли права, легко упустить, для кого предназначался каждый. Перед ответом назови адресата документа: дворяне или городское население. Затем соотнеси его с соответствующими правами и не переноси их автоматически на другую группу.
Ошибка — утверждать, что Жалованные грамоты уравняли сословия. Это представление может возникнуть из-за того, что оба документа упорядочивали права, однако они делали это для разных групп и по-разному. Проверь вывод по вопросу: получили ли все жители одинаковые права и обязанности? Нет: сословные различия сохранялись, а положение крестьян оставалось зависимым.
Чтобы понять реформу, полезно знать, как было устроено управление Россией до Екатерины II: тогда яснее видно, что именно менялось. Представление о сословном обществе помогает разобраться, почему права жителей зависели от их положения. Тема также связана с дальнейшим изучением дворянских привилегий, положения крестьян и развития местной власти в конце XVIII века. Сопоставляя эти вопросы, можно увидеть, как административные перемены сочетались с устройством общества.
Почему Екатерина II провела губернскую реформу?
После восстания под предводительством Емельяна Пугачёва стало очевидно, что властям трудно поддерживать порядок и быстро реагировать на события в удалённых районах. Реформа должна была усилить контроль на местах, упорядочить работу чиновников, суда и полиции.
Чем губерния отличалась от уезда?
Губерния была более крупной административной единицей, а уезд входил в её состав. В ходе реформы страну разделили на губернии, которые, в свою очередь, делились на уезды.
Как изменилась местная власть после реформы 1775 года?
Во главе губернии стоял губернатор, а работу на местах вели губернские учреждения и уездные чиновники. Реформа также перестроила суд и полицию, чтобы они действовали в рамках нового деления страны и помогали поддерживать порядок.
Какие права закрепляла Жалованная грамота дворянству?
Грамота 1785 года закрепила привилегии дворян: в частности, подтверждала их право владеть имениями и крепостными, освобождение от обязательной государственной службы и телесных наказаний. Она также закрепляла создание дворянских собраний.
Чем Жалованная грамота городам отличалась от грамоты дворянству?
Грамота городам устанавливала права и устройство городского населения, а не дворянства. Она делила горожан на разряды и предусматривала городское самоуправление, тогда как дворянская грамота закрепляла привилегии дворян и их сословные организации.
§ 15. Губернская реформа и сословная политика Екатерины II
